發揮職能作用 促進團結發展

地處云南省西南部的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是全國惟一的由4種自治民族組成的自治縣，因瀾滄江、小黑江兩江相匯于縣境內而得名，全縣國土面積2165平方公里，其中，山區面積占96.2%。總人口16萬余人，其中少數民族人口占44.4%。全縣轄7個鄉鎮，共72個村民委員會、3個居民委員會，另駐有國營雙江農場和勐庫華僑農場。新中國成立以來，特別是1985年自治縣成立以來，在黨的路線、方針、政策指引下，雙江縣始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，有力地促進了民族經濟的持續、健康、快速發展，全縣呈現出社會穩定、民族團結、人民安居樂業的可喜局面，1999年，雙江縣被云南省人民政府授予“民族團結進步先進單位”光榮稱號。在縣委、縣政府的領導下，雙江縣民宗局緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，充分發揮職能作用，為全縣民族團結、經濟發展作出了積極的貢獻。

一、大力加強馬克思主義民族觀、宗教觀的教育，認真貫徹黨的民族政策和宗教政策

民族工作在雙江自治縣占有舉足輕重的地位，是做好各項工作的前提和基礎。因此，歷屆縣委、縣政府高重視民族工作，將其列入重要議事日程，常抓不懈，一是把民族區域自治法、《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》的學習、宣傳納入縣委理論中心學習組的必學內容，反復學習，深刻領會。縣領導時常關心民族工作，2004年，縣委、縣政府先后8次聽取縣民宗局的專題匯報，縣委常委會專題研究3次。二是把民族區域自治法和民族宗教法律法規納入全縣普法規劃，在全縣范圍內組織干部、職工進行學習和考試，納入公務員年度考核。三是加強馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育，讓各級干部了解掌握民族宗教法規，充分依法管理宗教事務，縣民宗局每年都要配合統戰部、司法局等部門舉辦多期民族宗教政策、理論培訓班（會），提高鄉、村級干部的政策理論水平；并在全縣中、小學中廣泛開展民族團結教育活動，在全縣9所中學、80所完小專門開設了《民族政策知識》和《民族常識》課程，使“三個離不開”的思想和民族團結的優良傳統代代相傳，2004年度，受教育的學生有14300人，教師1380人。利用“潑水節”、“火把節”等民族節日，召開各民族代表座談會，向少數民族群眾發放慰問信、組織電影隊到村寨免費放映等形式，廣泛宣傳民族宗教政策、法律法規。五年來，共培訓各級干部40期3萬余人，共召開民族傳統節日座談會15次1500人，電影放映宣傳370場次。四是認真學習宣傳貫徹民族區域自治法、國家《宗教事務條例》、《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》及《雙江自治縣自治條例》等法律法規。

二、千方百計加快民族地區經濟社會發展

多年來，雙江縣民宗局緊緊抓住經濟建設這個中心，加大扶貧攻堅力度，把發展少數民族地區的生產力作為頭等大事來抓。積極爭取各類民族專項資金，不斷加強農業科技投入，認真抓好民族工作試驗示范，加大教育投入，促進民族教育不斷發展。五年來，全縣共爭取省、市各類民族專項資金900余萬元，實施飲水、道路、教育、科技等項目，有力地加快了民族地區脫貧致富步伐，全縣累計解決了5.58萬貧困人口的溫飽問題，解決了3.66萬人口和3.46萬頭大牲畜的飲水困難，人均占有高穩產農田地達1.2畝。完成了少數民族地區大忙蚌、大忙賽、冰島易地扶貧開發工程，啟動了勐庫鎮國家易地扶貧開發工程。投資196萬元實施了安居溫飽示范工程，建成了“紅山小寨佤族扶貧安居溫飽示范村”、“那布拉祜族扶貧安居溫飽示范村”等6個“安居溫飽示范村”。累計投入小額信貸資金1379.7萬元，有效地解決了貧困群眾在種植、養殖、加工等方面的實際困難。爭取扶持并啟動實施了邦丙特困民族鄉扶貧綜合開發項目，實施了賀六鄉彝家村委會的安居房改造、章外農貿市場建設等工程；種植高優生態茶1000畝，板栗750畝，布朗山金殼泡核桃2.5萬畝；新建了300米的村衛生路和350米的農貿市場衛生路。賀六、邦丙兩個省級扶貧攻堅鄉已實現整體基本脫貧。

縣民宗局積極參與“三村”（生態村、文明村、小康村）建設，加強民族地區的農田、水利、交通等基礎設施建設。2005年，全縣“三村”建設工程實施8個村，均安排在少數民族較為集中、有一定經濟基礎的村寨，目前“三村”建設進展順利。

高度重視民族教育，大力弘揚各民族優秀傳統文化。在辦好寄宿制、半寄宿制民族中小學的基礎上，2004年起，又開始在布朗族中實施“三免費”教育，使全縣民族教育事業健康發展；繼續把“兩基”放在民族地區工作的首位，不斷推進“普九”進程。幾年來，全縣共實施民族教育項目9個，省市補助資金117萬元，雙江縣于1998年實現了基本普及六年義務教育，1999年實現了基本掃除青壯年文盲，被國務院授予“普初”先進縣。與此同時，雙江縣民宗局將弘揚民族優秀傳統文化列為一項重要工作任務，切實抓好，挖掘了大批各民族歌舞，編印了《雙江縣民族志》等書籍。

三、切實維護民族團結，構建社會主義和諧社會

雙江自治縣歷來十分重視民族團結和維護穩定工作，建立健全縣、鄉（鎮）民族宗教工作領導小組，每年都要層層簽訂民族團結目標管理責任書，安排專門的穩定工作經費。縣民宗局的基本做法是：一是主動協調民族關系，對縣內發生的民族糾紛、民族矛盾等熱點問題，處理時始終堅持實事求是、互諒互讓的原則，在問題尚未弄清前，不輕易、不急于定性，不以感情代替政策。二是牢固樹立群眾觀點，堅決相信人民群眾的絕大多數。按照“團結、教育、疏導、化解”的方針處理各種矛盾和糾紛。三是堅持是什么問題就按什么問題處理，在哪里發生就在哪里解決的原則，不把不是民族問題的事硬往民族問題上拉；不是宗教問題的事硬扯到宗教問題上，不把范圍擴大。四是充分相信和依靠基層組織，發揮他們的積極作用。五是主動工作，把矛盾解決在萌芽狀態，有什么問題及時向縣委、縣政府匯報。縣委、政府領導和各職能部門經常深入基層調查掌握情況，分析不同時期、不同區域、可能出現的矛盾，及早、及時地做工作，調處糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態之中。同時注意做好群眾的來信來訪工作。充分尊重民族的風俗習慣和宗教信仰，不傷害民族感情和對宗教的感情。六是重在加強平時的政策、法律、法規教育，讓各族人民學法、知法、守法。多年來，全縣沒有出現一起大的影響民族團結、社會穩定的糾紛和矛盾。

四、大力培養少數民族干部和各類專業人才

長期以來，雙江縣十分重視少數民族干部和各類專業人才的培養工作，將其視為做好民族自治縣工作的關鍵，縣民宗局積極配合組織人事等相關部門大力培養少數民族干部和各類專業人才。在培養選拔少數民族干部方面，一是重來源，嚴把進人關，優先錄用少數民族骨干和優秀大中專畢業生。二是重素質，抓培養，優先培養教育少數民族干部。三是重實踐，加大干部的交流鍛煉力度，做到成熟一個提拔一個。四是重信任，放手使用少數民族干部。對于少數民族干部，在政治上充分信任他們，組織上重用他們，工作上放手使用他們，讓他們有職、有責、有權，大膽地、創造性地開展工作。五是重管理，嚴要求。對少數民族干部，尤其是少數民族黨員領導干部從不放松平時教育管理工作，從嚴管理。目前，全縣共有干部3574人，其中少數民族干部1043人，占全縣干部總數的29.18%，少數民族處級干部12人，占同級干部總數的33%；鄉科級領導干部440人，其中少數民族148人，占33.6%。