采取積極措施開創邊境民族工作新局面

臨滄市是一個多民族的邊境地區，轄1區7縣、89個鄉鎮（24個鎮）、925個村民委員會，其中有3個民族自治縣（雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣）、18個民族鄉（1987年區改鄉時成立23個民族鄉，到目前已有5個撤鄉建鎮）。2003年末，全市總人口229.8萬人，少數民族人口84.6萬人，占總人口的38.9％；11種世居少數民族人口84.3萬人，占總人口的36.59％，占少數民族人口的99.43％。佤、傣、拉祜、傈僳、回、苗、德昂、景頗8個少數民族跨境而居，耿馬、滄源、鎮康3縣的11個鄉鎮43個村民委員會與緬甸接壤，國境線長290公里。由于臨滄地處邊疆，少數民族人口眾多，居住分散，經濟發展緩慢，社會發育程度低，1976年，中共云南省委批準原臨滄地區享受其他民族自治州的優惠政策。

1999年中央和全省民族工作會議以來，臨滄各級黨委、政府始終堅持以鄧小平理論為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，結合當地實際，全面貫徹執行黨的民族政策，把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的新時期民族工作的主題，采取積極措施，確保黨的民族政策在少數民族中和民族地區得到貫徹落實，民族工作取得了新的成績。

（一）黨的民族政策得到貫徹落實，民族區域自治制度進一步鞏固和完善

一是積極貫徹落實中央和省委民族工作會議精神。臨滄市委、市政府出臺了《關于進一步加強新形勢下民族工作的決定》，就進一步加強民族地區基礎設施建設、優化產業結構、可持續發展戰略、扶貧攻堅、“興邊富民行動”、民族教育、科技進步、非公有制經濟、對內對外開放、小城鎮建設、民族文教衛生、民族干部培養等方面制定了相關政策，各區（縣）委、政府也相繼召開民族工作會議，制定出臺了相應的政策，為促進少數民族和民族地區經濟社會發展提供了政策保障。

二是少數民族當家作主進一步得到鞏固。2001年新修改的民族區域自治法頒布施行后，雙江、耿馬、滄源3個自治縣的自治機關根據民族區域自治法的有關規定，結合各縣實際，著手對《自治條例》以及農業、林業、教育、計劃生育、婚姻等方面的實施細則和單行條例進行修訂補充完善，使自治條例、單行條例不斷適應新形勢的發展需要，更具操作性、適用性，推進了依法治縣進程。

三是給予自治民族和建鄉民族優惠政策和特殊照顧。按照民族區域自治法和《云南省民族鄉工作條例》的有關規定，給予貧困民族鄉降低財政上繳基數和高于其他鄉鎮的財政超收分成等方面照顧；臨翔區、云縣還對在邊遠貧困民族鄉工作的干部制定了給予生活補貼的優待政策；對民族貿易縣和民族定點生產企業稅賦給予減免、貸款傾斜和利率優惠等政策。

（二）以“兩個共同”為指針，促進少數民族和民族地區經濟發展

一是基礎設施建設不斷得到加強。五年來，各級黨委、政府不斷加大對3個自治縣的交通、能源、通訊等基礎設施建設的資金投入力度。2003年，3個自治縣的通車里程達2952公里，3個自治縣29個鄉鎮241個村委會全部修通了簡易公路。目前3個自治縣的郵電通訊已形成了城鄉一體化的通訊網絡，實現了村村通郵、通電話的目標，現代通訊工具已進人了尋常百姓家庭。民族地區交通、能源、水利、通訊等各項基礎設施建設的加強，有效地促進了民族地區經濟持續健康發展。

二是扶貧攻堅工作成效顯著。為幫助民族貧困地區解決溫飽問題，市委、市政府制定了若干扶持政策措施，加大對民族地區的扶持力度，采取把少數民族村優先列入重點村，扶持資金上給予重點傾斜。目前采取對口幫扶、小額信貸、易地開發、溫飽工程、幫扶到村到戶、“三村”工程建設等行之有效的扶貧措施。

三是人口較少特有少數民族的發展加快。認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于采取特殊措施加快我省7個人口較少特有少數民族發展步伐的通知》，進一步抓好布朗族、徳昂族脫貧發展規劃和扶持項目的落實。按照“四通五有一消除”的總體要求，結合臨滄人口較少特有民族布朗族、徳昂族聚居的鄉（鎮）、村（居）委會的實際，以溫飽安居工程、基礎設施建設、科技扶貧工程、民族文化扶貧工程、人才扶貧培養工程5個工程項目為重點，制定實施規劃并申報資金實施。

四是“興邊富民”取得明顯成效。抓住國家民委“興邊富民行動”和云南省實施“興邊富民工程”的機遇，加強邊境民族地區水、電、路等基礎設施建設，培植支柱產業或優勢產業，實施易地搬遷、安居溫飽、勞務輸出、消除貧困戶茅草房等工程，建設口岸城鎮，實施教育“三免費”政策，完善邊境鄉鎮、村衛生院（室）、文化站（室）設備條件，邊境民族地區經濟社會發展有新的突破。

五是對內對外開放進一步擴大。市委、市政府不斷完善政策措施，千方百計營造良好的對外開放環境，積極引導內地生產要素進入臨滄，制定出臺了《臨滄地區關于加強招商引資工作的決定》，對內地企業和個人到民族貧困縣和民族貧困攻堅鄉投資的，給予市場準入、生產用地、財政稅收、工商管理等方面的優惠政策，鼓勵外來投資。2003年，全市外貿進出口額1.8億元；其中滄源、耿馬兩個自治縣進出口額為1.4億元，占77.88％。

六是鄉鎮企業和非公有制經濟發展勢頭良好。由于政策到位，措施到位，民族地區鄉鎮企業和個私經濟質量不斷提高，規模不斷壯大，結構不斷調整優化，效益明顯提高。2003年，3個自治縣有鄉鎮企業11242個，從業人員27681人，完成總收入61295萬元，與1998年相比增15582萬元，實現利稅7942萬元；有個體戶9455戶，從業人員13115人；私營企業96戶，雇傭人數2569人。18個民族鄉有鄉鎮企業2274戶，實現總產值10742萬元，利潤1784萬元。

七是產業結構調整有突破性進展。各級黨委、政府抓住退耕還林契機，以市場為導向，充分發揮民族地區生物、氣候、生態環境等優勢，突出重點，大力發展多種經濟作物，甘蔗、茶葉、核桃、畜牧業等正逐步形成基地、形成規模。2003年，3個自治縣甘蔗種植面積達46萬畝，占全市甘蔗總面積的43.9％；茶園19.8萬畝，比1998年增17萬畝。民族地區的特色產業、特色經濟正在逐步形成、發展、壯大。

通過各級黨委，政府和各族人民群眾艱苦卓絕的努力，臨滄少數民族和民族地區經濟有了很大的發展，人民生活日益改善，為全市的民族團結、社會穩定奠定了堅實的基礎。3個自治縣GDP總值由1998年的13.62億元增加到2003年的20.25億元，增長48.68％；財政收入由l.38億元增到1.64億元，增長18.84％；農民人均純收入由617元增到1035元，增長67.74％。

（三）民族地區各項社會事業長足發展

一是民族教育事業呈現出良好的發展態勢。五年來，實施了“國家貧困地區義務教育工

程”、“危房改造工程”和“三免費”工程，共爭取到“三免費”經費1462.72萬元，解決了36701名中小學生讀書難的問題。2002年，雙江縣通過省政府“普九”復查驗收，被認定為“普及九年義務教育縣”。2003年，全市中小學校在校生35.27萬人，其中少數民族學生14.93萬人，占42.33％，高于少數民族人口比例。二是文化事業健康發展。以“佤文化”為主的旅游業作為新的支柱產業得以培植；少數民族古籍、民族民間歌曲舞蹈音樂得以搶救整理；眾多民族語譯制片獲獎（佤語片《緝毒戰》和傣語片《新仇舊恨》榮獲第二屆全國少數民族電影“駿馬”獎，佤語片《水稻拋秧栽培技術》和傣語片《水稻旱育秧》榮獲第三屆全國少數民族電影“駿馬”獎），一批傳統體育項目在少數民族傳統體育運動會上獲獎（獲省第六、七屆男子、女子陀螺團體賽和個人賽獎、摔跤個人名次獎，第七屆表演項目三等獎）；“村村通”廣播電視工程進一步延伸到自然村，廣播覆蓋率達87.29％，電視覆蓋率達92.1％。三是醫療保健基礎設施和醫療設備得到較大改善，衛生服務功能不斷增強?；旧闲纬闪丝h、鄉、村三級醫療防疫保障網，常見病、傳染病得到有效控制；人口自然增長率控制在10‰以內。

（四）少數民族干部隊伍不斷發展壯大

為加大少數民族干部培養的力度，臨滄市委制定了《關于進一步加強培養選拔優秀年輕干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部工作的意見》等文件，規定了培養選拔少數民族干部的具體目標、政策和措施。對干部數量比較少的人口較少特有民族，用專門指標切塊給予吸收；每年選派一定數量的少數民族優秀大學畢業生直接充實到鄉鎮機關工作，擴大了少數民族干部隊伍來源。加強上掛下派交流和異地交流鍛煉，組織外出參觀考察等措施，不斷提高少數民族干部整體素質。在民族干部的使用上，既堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，又充分考慮少數民族干部的實際，積極選拔少數民族干部擔任各級領導職務。在加強后備干部隊伍建設中，夯實了選拔優秀干部基礎。到2003年底，全市機關、企事業單位干部42643人，少數民族干部14685人，占33.44％。其中：少數民族廳級干部14人，占同級干部的42.42％；少數民族處級干部170人，占同級干部的32.69％；少數民族科級干部1064人，占同級干部的33.29％。少數民族干部的文化素質也大為提高，年齡結構和專業技術結構逐步趨于合理。少數民族干部已成為自治地方依法管理本民族內部事務的骨干力量。

（五）民族關系不斷融洽，團結穩定日益鞏固

一是創新工作機制，完善民族團結目標管理責任制及其考核辦法，把加強民族團結、維護社會穩定工作落實到基層，層層抓落實。從市到縣（區）、到鄉、到村，都實行了民族團結目標管理責任制，廣泛開展“民族團結月”、“民族團結周”、“民族團結日”等多種形式的民族團結活動，把加強民族團結、維護社會穩定的任務落到實處。2004年全市共有83個鄉鎮、766個村委會、26個居民委員會、38個重點企業、154個宗教活動場所簽訂責任書。通過層層簽訂民族團結目標管理責任書，把民族團結穩定工作落實到基層，落實到每個工作環節。

二是健全處理影響民族團結和社會穩定問題的預警機制和信息報送機制，開展影響民族團結的矛盾糾紛排查調處工作。市、縣（區）民宗局先后開展了影響民族團結穩定矛盾糾紛排查調處、宗教方面易引發群體性事件的不穩定因素排查調處、邊境少數民族地區禁毒與艾滋病防治等專題調研，為臨滄市委、市政府和上級部門決策提供服務。同時，民宗局還定期不定期配合政法、統戰、公安、安全等部門，認真研究分析影響民族團結和社會穩定的各種隱患，按照“團結、教育、疏導、化解”的方針和“小事不出村、大事不出鄉鎮、不出廠礦”的目標，做到及時發現問題及時解決，把問題化解在基層、解決在萌芽狀態。

三是加強民族宗教“熱點”、“難點”地區的團結穩定工作。有針對性地在民族團結穩定工作任務繁重的鄉（鎮）、村和省級民族團結示范點、“興邊富民”示范點的各族干部群眾中，開展民族團結和相關法律法規的宣傳教育活動。對于“熱點”多發地區，始終保持高度警惕，市、縣民宗局干部經常利用下鄉調研的機會，深入民族團結穩定工作任務較重鄉、村與鄉鎮領導和村干部座談，宣傳黨的民族宗教政策和相關法律法規，就做好團結穩定工作提出意見。

經過認真細致的工作，在全市形成了漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的新型民族關系，實現了各民族的大團結。在全市民族團結進步事業上，各行各業涌現出了大批的先進單位和先進個人。2004年12月，市委、市政府召開了全市第四次民族團結進步表彰大會，表彰獎勵了15個先進集體、100名先進個人。

民族工作關系到民族團結、邊疆穩定和國家的長治久安，是一項長期而艱巨的任務。臨滄市針對當前民族工作中存在的困難和問題，提出了作好新時期民族工作的思路：“要高舉一面大旗，即民族團結的大旗，突出一個主題即各民族‘共同團結奮斗，共同繁榮發展’的民族工作主題，牢固樹立三個離不開，即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開，堅持四個維護，即維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一。”重點抓好六個方面的工作：

（一）抓基礎，以民族團結目標管理責任制為重點，加強民族團結，維護社會穩定。

認真研究和處理民族團結、宗教平穩的問題。創新工作機制，總結完善民族團結目標管理責任制及其考核辦法，把加強民族團結、維護社會穩定工作落實到基層，層層抓落實；健全處理影響民族團結和社會穩定問題的預警機制和信息報送機制，繼續開展影響影響民族團結的矛盾糾紛排查調處工作；進一步加強民族宗教工作“熱點”、“難點”地區的團結穩定工作，解決好少數民族群眾和信教群眾生產生活中的特殊困難和問題，為全市的經濟社會發展營造良好的社會環境。

（二）抓要務，以“兩個共同”為指針，促進少數民族和民族地區經濟發展和社會進步。圍繞加快少數民族和民族地區全面建設小康社會進程，充分發揮好民族專項資金在增進民族團結、協調民族關系、解決少數民族和民族地區特殊困難和問題、促進民族地區發展上的特殊作用，結合當前的基礎設施建設、產業結構調整、新興產業培育、“三村建設”等各項工作，在少數民族和民族地區經濟建設中有所作為，盡力幫助少數民族和民族地區解決生產、生活中的困難，促進民族經濟的發展和社會事業的進步。

（三）抓宣傳，深入開展黨的民族宗教政策和民族宗教法律法規以及民族宗教知識的宣傳教育。要充分估計臨滄多民族、多宗教的邊境地區的實際，以《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》和《云南省民族鄉工作條例》為重點，利用廣播、電視、報刊等傳播媒體，黨校、學校陣地和“民族團結、邊疆穩定”座談會、民族傳統節日、軍警民聯歡、民族團結月、民族團結周、民族團結日等多種形式，高舉民族團結大旗，突出“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，深入開展黨的民族宗教政策和民族宗教法律法規以及民族宗教知識的宣傳教育。在全市大力開展“三個基本知識”（民族宗教理論、民族宗教政策、民族宗教知識）、“三個離不開”（即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開）和“四個維護”（即維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一）的宣傳教育，加大全社會對民族工作的理解，增強民族感情、營造全社會支持民族宗教工作的良好氛圍，從而提高各級各部門協調解決復雜民族宗教問題的能力。

（四）抓關鍵，加大力度、拓寬渠道、培養少數民族人才培育步伐。一是繼續全面落實邊境鄉鎮、云南7個人口較少特有民族享受“三免費”教育政策，并對“三免費”教育實施情況進行調研總結和檢查指導。加強對“三免費”教育專項資金使用的督促，進一步規范管理，用出效益。二是以培養每戶1個科技明白人為重點，開展少數民族和民族地區生產實用技術培訓，培養鄉土人才。三是會同組織人事部門，進一步做好少數民族干部的培養、選拔工作。繼續抓好少數民族干部上掛下派、學習考察、交流使用，有重點、有針對性地培養一批德才兼備的優秀少數民族干部，為民族地區全面建設小康社會提供智力和人才保障。四是充分發揮少數民族干部在聯系少數民族群眾、協調民族關系、按照民族經濟中的特殊作用。轉變作風，采取切實有效的措施，進一步作好同民族上層人士、少數民族代表人士和宗教界愛國人士的工作聯系。

（五）抓項目，進一步加大投入，促進少數民族和民族地區經濟發展和社會進步。

圍繞加快少數民族和民族地區全面建設小康社會進程，充分發揮好民族專項資金在增進民族團結、協調民族關系、解決少數民族和民族地區特殊困難和問題、促進民族地區發展繁榮的特殊作用。結合當前臨滄的基礎設施建設、產業結構調整、“三村建設”等各項工作，作好具體項目的申報、管理、跟蹤、督促、問效工作，確?！芭d邊富民示范點”和“民族團結示范點”出成效。

（六）抓管理，加強自身建設，提高服務水平。

以當前開展的保持共產黨員先進性教育活動和實施“云嶺先鋒”工程為契機，加強自身建設，加強學習，深化干部思想，牢固樹立馬克思主義群眾觀、科學發展觀和正確政績觀，強化服務意識、大局意識，提高創新能力，提高服務和管理水平，力求轉變工作作風，努力為少數民族群眾和信教群眾服務。