黨內(nèi)民主促動政治改革

去年１０月２８日，中共中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹＜中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例＞的通知》。４天之前，中共中央授權(quán)新華社全文發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（下稱《條例》），這是執(zhí)政黨在２００４年第三次向社會公布有關(guān)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。

“作為黨內(nèi)正式立法的第一次，《條例》是黨內(nèi)權(quán)利保障的一個重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。”參與此次《條例》修訂咨詢工作的中共中央黨校黨建研究部教授葉篤初對《瞭望東方周刊》說。

２００４年９月底，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》在中共十六屆四中全會后不久，便正式向黨內(nèi)發(fā)布，１０月２４日是向全社會公布條例內(nèi)容。

“把黨內(nèi)事情向公眾公布，目的是希望公眾能夠幫助、監(jiān)督共產(chǎn)黨員，密切黨員同群眾的聯(lián)系，這也是黨務(wù)公開的表現(xiàn)。另外，執(zhí)政黨已經(jīng)認識到黨內(nèi)民主對人民民主有重要的示范和推動作用，這樣做也會進一步推進公民權(quán)利保障工作。”葉篤初說。

這次頒布的《條例》與１９９５年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》相比，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)方面進行了調(diào)整，拓展了內(nèi)涵。

事實上，此前公布的中共《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與《黨員權(quán)利保障條例》互相呼應(yīng)，黨內(nèi)民主監(jiān)督已經(jīng)邁出制度化和程序化的關(guān)鍵一步，成為了更具操作性的規(guī)范。

一些黨員權(quán)利常遭踐踏

“此次《條例》把重心放在保障措施和責(zé)任追究上，這是和以往的不同點。”葉篤初說。

發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于有可操作的制度和程序作為保障。但長期以來，這方面一直存在欠缺。

“建黨８０多年來，黨員無論在履行義務(wù)還是行使權(quán)利方面，都存在一些問題。”葉篤初說，“比如—些黨員在關(guān)鍵時刻應(yīng)當作為而不作為，或者在履行一項義務(wù)時，卻沒有遵守另一項義務(wù)。一個眾所周知的事實是，黨員權(quán)利在多年以來常常遭到侵害和踐踏，不單單領(lǐng)導(dǎo)在侵害黨員的權(quán)利，黨員與黨員之間也存在權(quán)利侵害的情況。”

黨員權(quán)利得不到保障的最直接體現(xiàn)就是：在一些地方和部門，黨員的檢舉權(quán)得不到保護，黨員在依法舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為時往往會遭遇打擊報復(fù)。某些地方黨政機關(guān)對黨員批評、監(jiān)督以及要求罷免黨代表、人大代表的權(quán)利任意踐踏。

“這些情況不是到處都有，但絕不是個別存在，恰恰相反，這是一個相當普遍的狀況。”葉篤初深表憂慮。

黨內(nèi)民主得不到保障，更直接影響到人民民主的實現(xiàn)。

２００４年１０月２６日，最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳披露，今年６—９月，全國各級檢察機關(guān)查辦的涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件數(shù)及人數(shù)，與去年同期相比分別上升了１３％和１８％。

張仲芳表示，“主要原因是極少數(shù)國家機關(guān)工作人員受封建特權(quán)思想的影響，在工作中尊重和保護人權(quán)意識不強所致。”

著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町認為，黨員敢于講真話、能夠講真話、黨組織內(nèi)部有講真話的氛圍是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不民主，思想意識不端正，形式主義和“政績工程”就會大行其道。

來自四川省黨建研究會的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在１３３００份問卷調(diào)查中，３８．０８％的人認為黨內(nèi)民主集中制的貫徹尚待改進，“一言堂”、“一把手”說了算，其他委員看“一把手”臉色行事的現(xiàn)象依然存在。

３４．３６％的人認為自己所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整天在研究上級領(lǐng)導(dǎo)近來關(guān)注什么，想要做什么，應(yīng)該采取什么樣的形式才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，應(yīng)該提出什么口號才能引起領(lǐng)導(dǎo)的注意。

四川省黨建研究會副會長陳代昌認為，“書記掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)原則在一些地方被無限制擴大的直接后果就是“強人政治”大行其道，而這是目前黨員民主權(quán)利得不到實現(xiàn)的一個重要因素。

增刪內(nèi)容曾引發(fā)爭論

日前，中紀委副書記夏贊忠在接受記者采訪時介紹，此次《條例》的修改主要涉及３方面內(nèi)容：

一是對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。

二是對黨員權(quán)利的保障措施作了進一步規(guī)范。

三是對黨的各級組織、各級紀檢機關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定。

“有的同志質(zhì)疑，修改后的《條例》增加了一些‘不能’、‘不得’的規(guī)定，是否限制了黨員權(quán)利?芽我認為這是片面的，不正確的。”中央黨校辛鳴博土在接受《嘹望東方周刊》采訪時表示。

辛鳴指出，對中國共產(chǎn)黨黨員來說，遵守黨的紀律、維護黨的形象、鞏固黨的團結(jié)是實現(xiàn)其權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。

他認為，中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會日益多元化，黨組織成員不適當?shù)墓_言行對于組織生命力與戰(zhàn)斗力的影響是致命的。刪減部分內(nèi)容，絕不能說是黨員權(quán)利因此就縮小了，相反，只有維護中央權(quán)威才能使黨員權(quán)利保障有序進行。

“在《條例》修改之時，這些問題有過爭論。”葉篤初說，“但最終的討論結(jié)果是：黨員行使權(quán)利，更要履行義務(wù)；保障權(quán)利不能只考慮到個體，更要考慮到整體，考慮到黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，考慮到黨在社會群眾中的整體影響。”

“這次對條例的修改，很重要的一點，就是劃清了正確行使和不正確行使黨員權(quán)利的界限。”葉篤初說。

《條例》第３０條規(guī)定各級紀委要負責(zé)權(quán)利保障工作，這是新增加的內(nèi)容。在責(zé)任和監(jiān)督的問題上過去一直比較含糊，很容易造成權(quán)利保障的不作為。現(xiàn)在明確黨的紀委部門直接受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，使權(quán)利保障更具操作性。

政治體制改革率先從黨內(nèi)做起

據(jù)權(quán)威人士透露，中共中央還將陸續(xù)公布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等制度法規(guī)。而“保持共產(chǎn)黨員先進性”的教育活動將于２００５年１月起開始分３個批次進行，于中共十七大召開前結(jié)束。

這一系列制度和活動的出臺都是為了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以保中國共產(chǎn)黨的生機和活力。

中央黨校教授王貴秀認為，發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革的—個基本目標和重要內(nèi)容。執(zhí)政黨在短時間內(nèi)密集發(fā)布一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督法規(guī)，是政治文明的充分體現(xiàn)，“黨內(nèi)民主有望成為政治體制改革的一個突破口和切入點”。

鄧小平曾指出，“改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主。”

“政治體制改革和民主政治建設(shè)率先從黨內(nèi)做起，成本、困難和風(fēng)險都比較小，相對比較易于推進。從改革黨的體制機制入手，發(fā)展黨內(nèi)民主，必然會對國家機關(guān)的改革和社會主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生強大的驅(qū)動力和擴張力。”王貴秀對《瞭望東方周刊》說。