制度不是良性政治生態的全部

8月13日《新京報》消息：福州連江縣委書記黃金高致媒體的信公開后，其本人隨即受到各方高度關注。近日，黃金高再次接受記者采訪時，自稱“目前壓力很大”，并一度失聲痛哭。

黃金高所自述六年防彈衣為伴的歷史若是屬實，的確令人痛心。由此引發的“官場潛規則”和政治生態建設的話題清醒地擺在我們面前。逆情悖理卻又通行無阻的官場利益共同體是反腐斗爭的痼疾。良心媒體多在呼吁以淺層次的制度建設來降低反腐敗的成本（包括前一階段李金華審計風暴引發的“好官保護機制”的呼聲），然而，剛性的法律條文并非是政治生態建設中的“諾亞方舟”，尚需要有保障“制度”得以嚴格實行的組織體系以及“公民社會”建設的護佑。

在以人治為主的反腐路徑中，反腐者智慧永遠跟不上有著巨大利益驅動的腐敗者智慧，“正義必然戰勝邪惡”的幼稚想像，在赤裸裸的利益格斗中徒具精神自慰意義。因此，制度反腐有現實意義，及至在2004年初，中共中央還頒布了《黨內監督條例（試行）》和《黨員紀律處分條例》。

然而，制度反腐在健全規章制度之下仍存在局限性：首先，基層部門在實施細則的具體執行過程中，必然有人的因素和單位、部門的利益摻雜其中，無法絕對客觀公正；更重要的是，制度要靠人來執行，法律制度的執行是有成本的，法不能責眾。如果一個部門群體中，只有一少部分人違法，法律是有效的，而如果大部分人都違法，法律的執行將因成本太高而實質消弭。

制度只是一個規則，而游戲規則的參與者遵守與否，是在規則本身“效力范圍”之外的。從根本上遏止腐敗，其核心在于對權力的監督和制約。制度之后還有一個深層次的問題，就是保障這些條款能得以嚴格實行的組織體系，只有這個組織體系的權力架構科學了、合理了，那些條款才能保證實行。

讓行使權力的人找不到權力尋租的漏洞。這是我們由“權力反腐”走向“制度反腐”的加速器。

發展和完善公民社會的建設，以公民社會的有效監督和制約代替運動反腐的無序和淺層制度反腐的不足。腐敗現象不是孤立的，必有其社會性利益基礎和文化土壤。如果作為一個社會基本組成部分的公民集體是自律的，腐敗行為能夠得以延續的環境就必然受到極大的限制。

積極的政治生態建設需要制度的基礎，權力的金字塔更需要倒金字塔式的對等的組織體系和公民社會的制約。惟其如此，反腐倡廉才能更有成效，也才能讓好官不至于在制度面前淚流滿面。