西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的思考

一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

1、土地沙漠化程度嚴(yán)重。在我國，現(xiàn)有荒漠化土地2622萬平方公里，占國土總面積的293%，涉及18個省(區(qū)、市)。目前，北部地區(qū)沙漠以每年05公里的速度南移，出現(xiàn)“沙進人退”的惡劣局面，嚴(yán)重威脅到人們的生存空間。近30年來，因沙害而棄耕的農(nóng)田達127萬公頃，尚有40多萬公頃處于沙害的威脅之中，在風(fēng)沙線上有679個村鎮(zhèn)時刻處在被流沙淹沒的危險之中。自2000年3月以來，我國連續(xù)出現(xiàn)了十多次大范圍的沙塵暴、浮塵和揚沙等惡劣天氣，其發(fā)生時間之早，頻率之高，范圍之廣，強度之大，都是近50年來罕見的。2003年春季出現(xiàn)的首次大范圍的沙塵暴，刮起的沙塵量高達1000萬噸，受影響的面積達190萬平方公里，近3000萬人受到影響。

2、草原退化面積不斷擴大。目前，90%的可利用草原不同程度地退化，每年還以3000萬畝的速度增加。造成草原大面積退化和減少的原因，除氣候因素，最主要的是不合理利用所致。一是超載過牧。目前我國牧區(qū)草原平均超載361%，比80年代超載程度增加了18個百分點。長期超載過牧，使牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降。二是濫墾草原。自20世紀(jì)50年代以來，我國累計開墾了1930萬公頃草原，其中一半已經(jīng)撂荒成為沙地。三是濫采亂挖草原植被。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫挖、濫采、濫割藥用與經(jīng)濟植物，使草原植被雪上加霜，僅內(nèi)蒙古草原就因此被破壞1267萬公頃，其中200萬公頃已完全沙化。四是草原建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來，對草原重利用輕建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后。加之牧區(qū)大多處于邊遠貧困地區(qū)，拿不出更多的錢來搞草原建設(shè)，致使草原長期處于超負荷的嚴(yán)重“透支”狀態(tài)。

3、水土流失日益加劇。長期以來，隨著西部地區(qū)人口數(shù)量的增長，為滿足持續(xù)增長人口的生存需要，人們大量開墾荒地，擴大耕地面積，對環(huán)境索取不斷增加，結(jié)果使耕地表面土壤大量流失和浪費，有機質(zhì)和速效肥大量損失，土地生產(chǎn)力水平嚴(yán)重下降。每年有成億噸泥沙輸入長江、黃河，泥沙淤積所造成的江河洪水災(zāi)害，嚴(yán)重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全，已成為國家心腹之患。

4、水資源加速枯竭。在西北干旱和半干旱地區(qū)，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸發(fā)量卻高達1200毫米以上。在氣候干旱和人口增長的壓力下，西部地區(qū)河水?dāng)嗔鳌⒑纯s小甚至干涸、冰川雪線退縮的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。祁連山區(qū)有大小冰川2859條，總面積1972平方公里，儲量95438億立方米，河川年徑流量為72．6億立方米，是維系河西走廊67萬公頃耕地、130萬公頃可耕地、400萬人口、數(shù)百個工礦企業(yè)、500萬頭牲畜生存發(fā)展的“固體水庫”。但是來自中國科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所的報告令人吃驚：祁連山的冰川大部分處于退縮狀態(tài)，而且退縮速度在加快；年平均退縮速度東部為16．8米/ 年，中部為3．3米／年，西部為2．2米／年。

5、工業(yè)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。西部工業(yè)主要以資源開采和初級產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未從縱向和橫向形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈。由于設(shè)備和總體技術(shù)水平比較落后，資源的綜合利用率低，社會最終產(chǎn)品僅占原料投資量的20—30％，造成“三廢一塵”排放量大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，生存環(huán)境惡化。20世紀(jì)90年代以來，國家和地方政府投入巨額資金，對西部地區(qū)石油、煤炭、天然氣等能源資源大量開采利用，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于技術(shù)水平低和管理上的漏洞，致使這些造福于人類的資源，在開采和加工過程中造成了河水污染、河流干枯、地表下陷、水土流失、草地減少、森林毀壞等問題，嚴(yán)重者甚至達到危及生命的地步。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的途徑

1、處理好生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。面對社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源的需求與生態(tài)系統(tǒng)對自然資源的供給之間出現(xiàn)的日益增大的供求矛盾，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須解決資源的持續(xù)利用問題。這就要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中解決一些基本問題，如怎樣通過生產(chǎn)方式和消費方式的改變，提高資源利用效率；如何通過技術(shù)進步與投資增加維持生態(tài)功能持續(xù)性的最低存量水平；如何有效地尋求替代資源，以保證后代自然資源的經(jīng)濟水平不至降低等。面對經(jīng)濟增長所遇到的由自然資源供給條件設(shè)置的自然界限，就需要以資本的投入來克服大自然的吝嗇。這就是說，要從自然界取出資源，就要給自然界投資。經(jīng)濟越要發(fā)展，對自然資源供給條件方面的投資就越為重要，否則就要受到環(huán)境失衡的懲罰。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入力度。改善西部的生態(tài)環(huán)境，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進，綜合治理，不搞同一模式，防止一哄而上。在資金投入方面，由于所需資金巨大，僅靠西部地方政府的力量，是遠遠不夠的，應(yīng)采取國家、地方政府、企業(yè)、社會團體、個人相結(jié)合的辦法，解決資金缺口問題。一是要提高中央財政性環(huán)保資金用于西部地區(qū)的比例，盡可能多地安排西部地區(qū)的環(huán)保項目；二是中央和各級地方政府應(yīng)采取多種形式，籌集用于生態(tài)環(huán)境治理的資金；三是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對國家批準(zhǔn)實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付；四是加大金融信貸支持，以低息貸款或貼息方式，增加對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目的信貸支持；五是制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體、個人投資；六是爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。在具體實施過程中，各級政府要通過建立健全市場秩序，規(guī)范市場法規(guī)，引導(dǎo)市場增加對資源保護和環(huán)境治理的投入，從根本上改變只索取不治理的局面。

3、控制人口數(shù)量，實現(xiàn)人口合理遷移。西部地區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，導(dǎo)致了西部的貧窮，而貧窮又反過來加劇了西部地區(qū)人民生產(chǎn)和生活條件的惡化。隨著人口數(shù)量的增長，處于貧困狀態(tài)的人們，為了實現(xiàn)“吃飽穿暖”的最基本生存要求，只有進一步強化對大自然的索取，亂墾荒、亂伐木、亂挖草、亂采礦、亂放牧、亂灌溉，千百年來成為他們十分普遍的生產(chǎn)活動。可以說，人口增加導(dǎo)致貧窮和環(huán)境惡化；貧窮又導(dǎo)致人口增加和環(huán)境惡化，環(huán)境惡化又導(dǎo)致貧窮。因此，要著力控制人口增長，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，嚴(yán)厲制裁超生，獎勵少生，盡量減少人為的破壞，使人口增長同資源、環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。與此同時，要實施“生態(tài)難民”移民政策，有組織有計劃地將生活在水資源嚴(yán)重短缺和處于風(fēng)沙線上時刻有被流沙淹沒危險之中的人群，遷往人口稀疏、生產(chǎn)力高的地區(qū)，減輕西部地區(qū)的人口負擔(dān)，為發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

4、合理開發(fā)，綜合治理。對西部地區(qū)這樣一個生態(tài)脆弱且已經(jīng)惡化的地區(qū)，開發(fā)與治理的關(guān)系就顯得異常復(fù)雜，既不能走“先開發(fā)、后治理”的路子，又不能因噎廢食。唯一可行的是在綜合開發(fā)中采取積極措施，進行環(huán)境整治，堅持“開發(fā)利用與保護增殖并重”和“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償”的方針，建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復(fù)治理檢驗或驗收標(biāo)準(zhǔn)。綜合治理的重點應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面，要擯棄傳統(tǒng)的“竭澤而漁”式的經(jīng)濟增長方式，把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)同本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護、資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。

5、加強法制建設(shè)，強化執(zhí)法力度。我國已頒布的一系列有關(guān)資源和環(huán)境保護的法規(guī)，普遍存在不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有些法規(guī)又缺乏可操作性，要立即進行修改和完善。更主要的是要盡快解決普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門要支持資源和環(huán)境管理部門依法行使監(jiān)督權(quán)利，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對執(zhí)法不力的部門，也應(yīng)追究其行政和法律責(zé)任。