電荒拷問中國(guó)節(jié)能機(jī)制

賈　葭

在席卷神州的能源短缺面前，如今，一股節(jié)電節(jié)能的全國(guó)總動(dòng)員正在以政府令的形式展開。

但為何全國(guó)各地都紛紛重新拾起多年不用的節(jié)約能源的老辦法？這次席卷全國(guó)的能源短缺，肇始何處？如今，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為中國(guó)當(dāng)前的節(jié)能行動(dòng)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？

如何使政府倡導(dǎo)節(jié)能轉(zhuǎn)化為微觀主體的自覺行動(dòng)，成為中國(guó)目前設(shè)計(jì)節(jié)能政策體系的關(guān)鍵；以倡導(dǎo)市場(chǎng)激勵(lì)手段節(jié)能的節(jié)能自愿協(xié)議，能否從山東的試點(diǎn)走向全國(guó)？

電荒與高耗能工業(yè)的"大躍進(jìn)"

高耗能工業(yè)已經(jīng)成為能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過猛，打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是導(dǎo)致當(dāng)前能源緊張的主因。

近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的矛盾十分明顯：一些高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過低。同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)各地鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，更加劇了這種矛盾。以電力消耗為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布數(shù)據(jù)說(shuō)，今年1至4月，冶金、化工、電力、有色、建材等5個(gè)高耗能行業(yè)，占到工業(yè)用電量的60.1%.與此相伴而生的，是我國(guó)能源利用效率低得驚人。

重拾節(jié)能之風(fēng)與機(jī)制困境

北京市政府在3日向全體市民的公開信中稱，北京市500多萬(wàn)戶家庭，如果每戶每天都能節(jié)約1度電，全市每天就將減少電量500多萬(wàn)度，同時(shí)減少煤炭消耗量1635噸、減排二氧化硫150噸、減排二氧化碳4985噸以上。同樣，按照上海電力部門的測(cè)算，景觀燈全部關(guān)閉后，在整個(gè)夏天節(jié)約耗電量將達(dá)到20萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽電廠目前對(duì)上海的供電總量。

毫無(wú)疑問，節(jié)能的潛力是巨大的。然而，我國(guó)目前除了家電行業(yè)引進(jìn)了強(qiáng)制性的國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以外，其他領(lǐng)域基本上還是空白。

節(jié)能自愿協(xié)議的山東模式

2003年，濟(jì)鋼共節(jié)能18.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萊鋼共節(jié)能3.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；濟(jì)鋼減排二氧化硫3360噸，減排二氧化碳11.2萬(wàn)噸；萊鋼減排二氧化硫662噸，減排二氧化碳2.2萬(wàn)噸。去年4月，由國(guó)家發(fā)改委組織，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、美國(guó)能源基金會(huì)支持，確定在山東省濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、萊蕪鋼鐵集團(tuán)兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)。因此，山東省是全國(guó)第一個(gè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)省份。2003年4月22日，山東省經(jīng)貿(mào)委分別與濟(jì)鋼、萊鋼簽訂協(xié)議，就企業(yè)的耗能、排污等事項(xiàng)做出強(qiáng)制性約定，參加節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)則可以享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：獲得中國(guó)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)、申請(qǐng)的國(guó)債貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮、企業(yè)能源利用狀況免予檢測(cè)。2004年6月上旬，國(guó)家發(fā)改委組織的專家組也評(píng)估認(rèn)為，這個(gè)節(jié)能體系建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，重點(diǎn)突出，框架設(shè)計(jì)合理，是一種機(jī)制的創(chuàng)新。

點(diǎn)擊：節(jié)能自愿協(xié)議

是目前許多國(guó)家為提高能源利用效率所采取的一種管理模式。它的基本形式是，企業(yè)在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，就實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，做出承諾并付諸實(shí)施。與以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)推行環(huán)保節(jié)能不同，這是我國(guó)政府部門以市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)一例外地采取這種節(jié)能模式。