人水和諧

我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。水資源短缺問題已成為未來20年我國實現全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。由于人口的增長，到2030年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降至1700—1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出。與此同時，我國水資源利用方式粗放，用水效益不高，節水潛力很大。

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。在不久前召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記指出，堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作，要牢固樹立以人為本、節約資源、保護環境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，積極建設節水型社會，切實做好防汛抗旱工作。溫家寶總理強調今年水利工作要全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。

總書記和總理的講話充分說明了建設節水型社會是水利部門堅持和認真落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然相和諧觀念、實現可持續發展的必然要求。近年來，建設節水型社會已取得了明顯成效。我們開展了甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連節水型社會建設試點。甘肅張掖在連續3年大幅度削減用水量、完成黑河分水任務的情況下，以節水促發展，經濟結構調整步伐加快，經濟增長率連續幾年達到10％以上。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到目前的節水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法已不適應形勢的要求。我們要按照黨和國家的要求，把節水工作貫穿于國民經濟發展和人民生產生活的全過程，積極推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

第一，要充分認識到建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。通過建設節水型社會，使資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力得到增強，實現人與自然和諧相處，促進經濟、社會、環境協調發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第二，建設節水型社會，要準確把握節水型社會的本質特征。與傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法不同，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

第三，建設節水型社會的主要措施有：通過制訂流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現；通過調整經濟結構和產業結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系；特別注意運用經濟手段，發揮價格對促進節水的杠桿作用；通過制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置。

第四，無論是水資源短缺的地區，還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要戰略資源，應該得到合理、高效使用，浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設節水防污型社會。

第五，建設節水型社會需要政府的大力推動，需要社會的廣泛參與和支持。要建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，推進流域和城鄉水資源一體化管理。充分發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，加強組織協調和政策、資金支持，做好經濟社會發展規劃、水資源優化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規則等制度體系建設，并通過法律手段和行政措施予以落實，為節水型社會建設提供體制和機制保障。要切實保障公民特別是弱勢群體的基本生活用水權利和用水安全，保障生態用水和環境用水。鼓勵公眾廣泛參與水資源管理，促進節水的社會化。

當前，我國經濟發展勢頭良好，水利受到國家和全社會的高度重視，面臨極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。我們要按照“三個代表”和科學發展觀的要求，貫徹落實中央人口資源環境工作座談會的精神，大力推進節水型社會建設，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。