聯合國要重新排座次？

方長平

德國、印度、日本和巴西等國都在謀求加入聯合國安理會常任理事國。這意味著伊拉克戰爭后的國際關系新一輪重組的開始

德國副總理兼外交部長約施卡·菲舍爾7月14日訪問印度時，與印度外長辛格發表了聯合聲明，雙方表示將在謀求成為安理會常任理事國上進行合作，并稱德國與印度是安理會常任理事國的“自然候選國”。而7月上旬，日本政府在提交給聯合國高級咨詢委員會的一份文書中稱，由于日本自衛隊參加了聯合國駐伊拉克多國部隊，日本有資格成為聯合國安理會常任理事國，同時還建議每隔10年或15年就對安理會的狀況進行一次調整。

所有這些顯示，新一輪有關聯合國改革的討論已經提上議事日程。

目前談論的安理會擴大問題，是聯合國改革的重要內容，既涉及到有關大國在這一問題上的國家利益較量，也包含著發展中國家希望改革現有國際關系，實現國際關系民主化的愿望，同時也關系到聯合國本身的發展前途。

相互競爭的改革方案

聯合國的改革涉及的范圍很廣，目前改革的焦點集中在安理會。這不僅因為安理會是負責國際和平與安全的首要機構，而且涉及到安理會從成員組成到決策機制以及與其他機構關系的確已經不適應國際形勢和聯合國會員國增多的現實。因此，推動安理會改革已經成為聯合國改革的核心。

從問題領域看，安理會改革涉及到兩大問題：一是安理會的擴大問題；二是否決權問題。盡管各國普遍認為應該擴大安理會，但在涉及擴大的具體問題上，例如，如何擴大、擴大多少、誰有資格進入等問題上，各國存在一定分歧。

具體看有以下幾類立場：第一類方案是同時增加安理會常任理事國和非常任理事國，以充分擴大安理會的代表性。24國、25國、26國方案都屬于這一類。第二類方案主張先暫時擴大非常任理事國，保持原有常任理事國不變。這種方案得到了那些非新增安理會國家的支持，有一定的代表性。第三類方案傾向于創立一種不同于現有常任理事國和非常任理事國的類型，其特征是不擁有否決權，須經選舉產生、實行輪值等。另外在有關新增安理會成員資格問題上，各國對于是按照財富和力量大小以及對聯合國的貢獻作為標準，還是按照大小國家一律平等的原則存在爭議。

圍繞否決權的改革問題，大致有三類立場。一類是主張取消否決權。如伊朗、古巴等國就曾提出立即取消否決權制度，其理由是否決權制度不符合聯合國憲章的“各會員國主權平等原則”，而且在過去國際關系實踐中，存在有關常任理事國濫用否決權以保護其本國或其盟國利益的現象。第二類是主張維持否決權制度。認為否決權可以維護安理會的權威和效力，有利于聯合國維護國際和平與安全，同時否決權作為“安全閥”，也可以減少安理會過多的對外干預行動。從國際政治的現實看，否決權制度也是聯合國存在和成功的保障。美國前國務卿赫爾曾說：“如果沒有否決權，美國一天也不會留在聯合國。”第三類國家主張改革否決權制度。這類國家從現實出發，承認否決權存在不合理性，但目前難以做到取消否決權，因此提出應該對否決權進行限制，特別是反對新增理事國擁有否決權。

美國與英法對德國態度截然不同

大國特別是目前的常任理事國的態度，是聯合國改革成功的關鍵，因為有關聯合國的任何改革方案，都需要安理會五大常任理事國的一致同意。

針對新一輪安理會擴大問題的討論，各常任理事國的態度存在差異，反映了各大國在安理會改革問題的國家利益考量。

美國在伊拉克問題上在聯合國受挫后，鼓勵聯合國朝著增強美國地位的方向進行改革。美國對聯合國改革的最新的思路是：在安理會擴大問題上，主張把日本、印度和巴西接納為安理會常任理事國，不再像過去那樣提議接納德國為常任理事國，取而代之的是主張給歐盟一個集體的常任理事國席位。針對德國最近公開表示爭取成為聯合國安理會常任理事國，美國政府已經非正式地表示反對。這反映了美國對伊拉克戰爭以及美國維和部隊的官兵尋求免受國際戰犯法庭起訴的豁免權問題上德國的立場的報復。

在取消大國否決權方面，美國主張對于獨裁統治的或系統地違反人權的國家，聯合國可以采取包括使用武力和武力占領在內的措施進行干涉，安理會對上述情況表決時只需有效多數，任何一國都不得使用否決權。分析家認為，美國提出的改革方案的核心，就是要為美國推行“先發制人”戰略在聯合國內掃清障礙，為實現美國的國家安全戰略服務。

英國、法國一直表示支持德國和日本進入安理會，但同時表示應該擴大發展中國家的席位。英國議會外交事務委員會主席安德森最近建議，德國、印度和日本及一個拉美國家和一個非洲國家被吸納為安理會常任理事國成員，但不能像現在的五個常任理事國這樣享有否決權。

盡管存在英美特殊關系以及在伊拉克問題英、德立場迥然不同，但英國對德國的支持反映了英國傳統的外交觀，即在美國與歐陸主要國家間尋求平衡。

中國的現實主義態度

俄羅斯支持安理會在“有限規模”上和聯合國內廣泛一致的前提下進行擴大。安理會的構成應該最大可能考慮地區平衡，最有影響、采取獨立外交政策的發展中國家應該獲得席位，俄明確表示支持印度成為常任理事國。這體現了俄羅斯傳統的地緣戰略思想。在北約東擴不斷推進以及中國迅速的崛起的背景下，俄羅斯尋求傳統伙伴印度的戰略支持顯得尤為迫切。

中國政府認為安理會和聯合國其他機構的改革應顧及公平地域分配原則，充分照顧占聯合國成員絕大多數的廣大發展中國家的利益。

中國主張廣泛聽取各方面的意見，改革方案應該經過廣大會員國全面和充分的討論和協商，并為它們普遍接受。

針對德國最新提出的主張，7月15日，中國外交部發言人認為，德國在歐洲及世界都發揮著重要的作用，希望看到德國在國際上進一步發揮重要影響。這實際上含蓄地表達了對德國的支持，這也反映了在伊拉克戰爭后，中國政府在聯合國改革問題上態度的新變化。這是中國政府團結其他國際社會主要力量制止美國的單邊主義，維護安理會的權威和效力的戰略考慮。

中國常駐聯合國代表王光亞大使最近在談到聯合國改革問題時指出，聯合國改革的目的是要反映出當今世界政治格局新的現實，加強安理會的有效功能，以及為發展中國家在國際事務上提供更多的發言權。從這三點可以看出中國在安理會改革問題上的現實主義態度。(作者為中國人民大學國際關系學院副教授)