“９＋２”大協(xié)作“泛珠三角”欲拔頭籌

福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東九省、區(qū)及港、澳特區(qū)，位于我國廣大的華南、西南地區(qū)，直接間接、或多或少都跟珠江有關，與珠江流域的流向、與珠江最后流入南海而形成的經(jīng)濟流向和文化有關。這一區(qū)域將形成——

在泛珠三角論壇上，“9＋2”各方共同簽署的框架協(xié)議，其中的一個重要內容就是各方將初步擬訂在商務認證與貿易、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與投資、科技、能源、交通、信息交流、旅游、環(huán)境保護、勞務等十個方面進行深入合作。

目前，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的建設已有些迫不急待，公路、鐵路的建設都提上了日程，經(jīng)貿合作也已簽下近千億元人民幣的合同。

2010年中國和東盟“十加一”就要真正啟動了，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)作為中國和東盟經(jīng)濟交往的核心區(qū)域，加快自身的發(fā)展已時不我待。

市場狹小：珠三角多年切膚之痛

廣東產(chǎn)品外向型程度高，國內市場開拓不夠。這在很大程度被歸結于腹地狹小。一段時間以來，人們普遍認為，廣東位居東南一隅，開拓國內市場的區(qū)位優(yōu)勢遠不及長三角及環(huán)渤海地區(qū)。另有專家認為，一直以來廣東經(jīng)濟外向型程度高，大進大出，也在一定程度上忽略了國內市場的拓展，更談不上腹地的培育。

其實，廣東與周邊省（區(qū)）在經(jīng)濟上互補性很強，周邊各省（區(qū)）有豐富的自然資源和勞動力資源，而廣東毗鄰港澳，改革開放先行一步，有資金、技術、信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢。廣東省計委提供的資料表明，隨著區(qū)域合作在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出，廣東與上述八省（區(qū)）在交通、能源、旅游和勞務等方面的合作也越來越頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，廣東與八省（區(qū)）之間簽訂經(jīng)濟技術合同協(xié)議金額累計達5500多億元，合作項目超過8000個。

盡管如此，相對于長三角、京津唐對周邊流域的影響，珠三角在周邊省區(qū)的龍頭地位還是不太明顯。現(xiàn)在，大珠三角啟動，經(jīng)濟實力可與長三角有一比，影響力將日漸增強；周邊省區(qū)也急于尋找地區(qū)中心城市的帶動，以求經(jīng)濟起飛。此刻，珠三角突破腹地狹小的掣肘，先擴大到“大珠三角”，再與周邊省區(qū)共同建立“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)，既有了需求，也有了可能。

正如廣東省常務副省長鐘陽勝在9省（區(qū)）計委主任聯(lián)誼會上所言：隨著中國——東盟自由貿易區(qū)建設的推動，特別是中國內地與香港更緊密經(jīng)貿合作關系的安排，大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)將成為世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展和最具活力的地區(qū)之一，廣東和周邊各省（區(qū)）的經(jīng)濟都會面臨一個新的發(fā)展機遇，9省（區(qū)）的經(jīng)貿合作將會有更廣闊的前景。

南進北拓：與長三角展開強勢競爭

北京大學教授楊開忠認為珠三角腹地龐大。楊開忠撰文指出，人們習慣地認為，長江流域是上海及長三角的腹地。這個觀點在水上運輸占主導地位的年代里可能是正確的，因為上海能夠通過長江水運方便地聯(lián)系長江流域各省市。現(xiàn)在不一樣了，鐵路網(wǎng)、四通八達的高速公路網(wǎng)提供了更為便捷的運輸，長江中上游省市不再一定是長江三角洲地區(qū)的排他性腹地了。事實上，就鐵路運輸而言，廣州到武漢的時間比上海到武漢的時間要短兩個小時。這表明，珠三角向北拓展腹地是大有潛力的。

楊開忠建議，廣東應展開“北伐”戰(zhàn)略。一方面，向北拓展腹地，將湖南甚至湖北的一部分納入珠三角地區(qū)，擴展服務的壟斷范圍；另一方面，要聯(lián)合首都圈，增強珠三角在中國經(jīng)濟版圖中的地位。

廣東省委政研室陳祖煌認為，CEPA實施，粵港經(jīng)濟融合，兩地GDP加起來就等于長三角的GDP，可以促進珠三角國際競爭力的提升。但要解決珠三角發(fā)展后勁問題，僅聯(lián)手推介“大珠三角”概念是不夠的。陳祖煌的觀點是，粵港合作應從CEPA再向前一步，通過高速公路的建設，把大珠三角擴展為大華南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，擴展為東盟自由貿易區(qū)的核心區(qū)域。這樣，周邊省區(qū)將成為大珠三角的內銷市場腹地。

楊開忠提出的“北伐”戰(zhàn)略，陳祖煌提出的讓“大珠三角”再前進一步，正是廣東省近年來力推的工作，也是9省區(qū)共同建立“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)的題中之意。前些年是“廣貨”與廣東資本“北伐”，如今，廣東省把工作重點放在疏通與周邊省（區(qū)）的交通聯(lián)系上。

廣東省計委提供的資料表明，近年來，為改善區(qū)域交通通道，拓寬省際間的交通動脈，廣東與周邊省（區(qū)）都加大投入，加快區(qū)域基礎設施建設步伐。目前廣東與周邊八省（區(qū)）規(guī)劃和在建的高速公路就有6條：往廣西，有渝湛國道主干線湛江到粵桂交界段，廣州至梧州高速公路；往湖南，有京珠高速公路小塘至廣州段；往江西，有粵贛高速公路；通福建有汕汾高速公路、梅州到龍巖高速公路。

廣東省規(guī)劃與周邊省份相連的鐵路有：與福建相連的汕潮漳鐵路，與江西相連的龍贛韶鐵路，與廣西相連的黎湛鐵路、洛湛鐵路、羅定至岑溪地方鐵路，與海南相連的粵海鐵路，與湖南相連的武廣客運專線。針對京廣線南段運能緊張狀況，鐵道部已把武廣客運專線列入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，專線北起武昌，南到廣州，客貨分流，計劃在2003年到2007年實施。

區(qū)域整合：變換思路海闊天高

關于珠三角的腹地，也流行另一種說法：隨著中國——東盟自由貿易區(qū)的建設，瀾滄江——湄公河“黃金水道”、中緬公路、泛亞鐵路的建設，廣東獲得空前的向西、向南拓展的經(jīng)濟腹地與發(fā)展空間，并將帶動整個廣東西翼的發(fā)展。

國家建設部副部長仇保興在考察珠三角城市群時也曾提出，珠三角應向南看，借中國與東盟建立自由貿易區(qū)的有利時機，以有利的區(qū)位優(yōu)勢，將東南亞作為自身的發(fā)展腹地。

有專家認為，廣西和云南與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”，擁有我國通往東南亞的最重要的戰(zhàn)略通道，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。在中國——東盟自由貿易區(qū)協(xié)定進軍東盟大市場，華南、西南各省（區(qū)）有得天獨厚的地緣人緣優(yōu)勢。并且，廣東作為世界上主要的工業(yè)制造中心之一，與東盟在制造業(yè)和技術結構方面存在著巨大的互補空間。因此，9省區(qū)在中國——東盟自由貿易區(qū)的建立與發(fā)展中，聯(lián)手進軍東南亞經(jīng)濟圈，具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，加強與周邊省（區(qū)）的合作，將大大擴展廣東及珠三角的發(fā)展空間。另一方面，廣東周邊省區(qū)可以獲得廣東的技術、資金等優(yōu)勢，在吸收產(chǎn)業(yè)轉移的同時，形成自身的主導產(chǎn)業(yè)，拓展與東盟的經(jīng)貿關系。

實際上，廣東也考慮到這一因素。廣東省對廣州的定位就凸現(xiàn)了這一思想：帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化國際大都市。

此外，廣東正在籌建粵港澳大橋，意在打通向西通道，除加快珠三角西部的發(fā)展，帶動粵西經(jīng)濟起飛外，更深的意義是打通通向西南的通道，借助西南出海大通道，將珠三角的影響力延伸至西南地區(qū)。這只是個設想，但不無道理，與一些領導和研究人員提出的“泛珠三角”設想不謀而合。