治污“重點(diǎn)戰(zhàn)役”緣何進(jìn)展緩慢？

日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已成為我們難以承受的發(fā)展之重。為從根本上扭轉(zhuǎn) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞不斷加劇的趨勢，我國先后發(fā)起了一系列環(huán)保“重點(diǎn)戰(zhàn)役”。

然而，環(huán)保總局近日公布的一組關(guān)于環(huán)保“重點(diǎn)戰(zhàn)役”進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)，卻讓每一位關(guān) 心環(huán)境的人憂心忡忡。

治污“重點(diǎn)戰(zhàn)役”：進(jìn)展緩慢令人憂

重點(diǎn)流域水污染防治進(jìn)展遲緩。在治污項(xiàng)目建設(shè)方面，截至去年底，國家重點(diǎn)流域水污 染防治“十五”計劃安排的1534個治污項(xiàng)目中，目前仍有700多個沒有動工，占項(xiàng)目總數(shù)的 一半。

在主要污染物排放總量削減方面，淮河、海河和遼河流域化學(xué)需氧量排放總量僅分別完 成應(yīng)削減任務(wù)的25％、20％和20％，而氨氮排放總量基本未削減，一些省份甚至還有增加。

在污染防治投資完成情況方面，不少省份的落實(shí)情況很不理想。其中淮河流域的安徽省 、海河流域的河北省和山西省、遼河流域的吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)僅完成總投資的20％左右 。

二氧化硫和酸雨污染的控制形勢同樣不容樂觀。2003年全國二氧化硫排放量上升到2220 萬噸左右，比上年增加290多萬噸。除經(jīng)濟(jì)增長、能源需求超出預(yù)計外，污染治理項(xiàng)目進(jìn)展 緩慢也是重要原因。截至去年底，“十五”計劃安排的279個重點(diǎn)二氧化硫治理項(xiàng)目中，建 成61個，僅占項(xiàng)目總數(shù)的22％，超過一半的項(xiàng)目尚未開工。

20世紀(jì)90年代后期，根據(jù)國情，我國提出了重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的污染防治思路，確定 了一批污染防治重點(diǎn)地區(qū)。一方面，是因?yàn)檫@些地區(qū)排污總量大，環(huán)境污染突出，人民群眾 反應(yīng)強(qiáng)烈；另一方面，是因?yàn)檫@些地區(qū)人口約占全國的62％，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的75％ ，在全國可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

這一污染防治戰(zhàn)略的實(shí)施，被部分專家看作是“我國發(fā)展史上空前的壯舉”。然而在距 2005年只剩一年半的時候，這些重點(diǎn)流域區(qū)域本應(yīng)在“十五”期間完成的污染防治項(xiàng)目還有 一半工程尚未動工，數(shù)百億元建設(shè)資金沒有著落。

如此緩慢的進(jìn)展，讓許多環(huán)保專家感到擔(dān)憂：“如果這些地區(qū)污染防治不盡快提速，勢 必會影響到我國‘十五環(huán)保目標(biāo)甚至整個環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。”

解構(gòu)“太湖模式”：市場機(jī)制是關(guān)鍵

太湖“戰(zhàn)場”卻是例外。據(jù)江蘇省環(huán)保廳廳長史振華介紹，太湖流域江蘇部分污染防治 項(xiàng)目開工率已達(dá)92％，今年上半年所有項(xiàng)目將全部開工；近60％的治污項(xiàng)目已建成投入使用 。目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。

無論是政府官員，還是環(huán)保專家，在探尋太湖水污染防治成功的“秘密”時，都會感覺 到引入市場機(jī)制發(fā)揮了作用。

江蘇太湖流域污水處理廠建設(shè)也曾長期停滯不前。2000年5月，當(dāng)時的江蘇省省長決定 到太湖之濱的某市去“現(xiàn)場促進(jìn)”一下。當(dāng)省長到來時，工地?zé)狒[非凡，從別處借來的施工 機(jī)械來回穿梭“表演”；而當(dāng)省長離開以后，所有的工人和施工機(jī)械又不見蹤影，工地恢復(fù) 往日的冷清。

像這樣國債投資占一半的污水處理廠緣何搞假開工？“污水處理廠建成后，只要運(yùn)行每 天都會賠本，對當(dāng)?shù)卣畞碚f是一個包袱。”史振華在與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人溝通后了解到他們的苦 衷，“如果污水處理價格低于市場成本，就意味著誰建得越多，運(yùn)行得越足，誰就賠得越多 。這種條件下，民間資本怎么可能投向環(huán)保領(lǐng)域？”

2002年，經(jīng)充分調(diào)研，江蘇省政府決定根據(jù)保本微利的原則，全面提高污水處理收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，建立市場化的污水處理價格形成機(jī)制。目前，太湖流域各市污水處理費(fèi)已提到每立方米 1．1元左右，到2005年，全省縣級以上城市和各類開發(fā)區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整到每立方米1．2 元。下崗職工和虧損企業(yè)，則可享受不漲價的特殊政策。

新的價格機(jī)制以其神奇的魔力，激活了過去省長也無法推動的污水處理市場。自2002年 起，越來越多的社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，興建污水處理廠。預(yù)計到2005年，太湖流域污水處 理能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家“十五”環(huán)保計劃的要求。

位于太湖入湖河邊的前楊村是個著名的億元村，又是太湖的一個污染源。2003年，村里 的7名民營企業(yè)家共投資3000萬元興建污水處理廠。污水處理廠投入運(yùn)行后，村里所有污水 都能得到處理。“我們投資前經(jīng)過核算，搞污水處理雖然賺不了大錢，但還是小有賺頭。” 投資者吳文華說，“此外，污水由專門的公司處理會比工廠單獨(dú)處理更合算，僅我自己每年 就會減少六七十萬元的污水處理成本。”

今年5月，江蘇省又將在太湖流域部分縣市啟動水排污權(quán)有償分配制度試點(diǎn)。這一制度 是在排污總量控制的前提下，讓過去無償分配的排污許可證變成有償使用，企業(yè)要排污，就 得到市場上去買排污權(quán)。江蘇省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這是我們嘗試引進(jìn)國際成功經(jīng)驗(yàn)， 通過市場機(jī)制鼓勵企業(yè)減少污染排放。”

沒有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格機(jī)制，就無法盤活環(huán)保產(chǎn)業(yè)。史振華在解釋“太湖模式” 時說：“這些做法歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要通過樹立市場經(jīng)濟(jì)的理念，理順環(huán)保價格體系，最終 建立起污染防治的企業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)行機(jī)制。”

引入市場機(jī)制：推行起來有多難

在絕大多數(shù)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治進(jìn)展緩慢的背景下，“太湖模式”無疑具有重要的借 鑒意義。但是專家認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域確立市場觀念，引入市場機(jī)制，并加以推廣，難度不可 低估。

面對巨額的環(huán)保投入，許多地區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，盡量從財政里多擠一點(diǎn)，向環(huán)保傾斜。 “擠”，成了許多地方的首選對策。然而，“擠”并非長久之計，更無法從根本上解決環(huán)保 資金短缺的問題。

在去年召開的全國重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉 江說，雖然國家出臺了污水處理收費(fèi)等一系列鼓勵政策，但全國約有16％的地級市和絕大部 分縣級市還未開征污水處理費(fèi)；重點(diǎn)流域內(nèi)大部分城市雖已開征，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。“這些 問題直接導(dǎo)致治污項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，甚至建成后不能正常運(yùn)營。”

在江蘇，城市污水處理費(fèi)先是每噸征收0.2元，然后漲到0.4元、0.6元，都沒有引起市 場的反應(yīng)。通過調(diào)研，江蘇省環(huán)保部門明白了一筆賬：每噸污水處理成本約0.5～0.6元，設(shè) 備折舊等成本每噸約0.3元。如果不能賺錢、無法保本，社會資本怎么會來當(dāng)“傻瓜”？

不僅在中西部地區(qū)，就是在相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，環(huán)保領(lǐng)域離形成完善的市場機(jī)制也有 相當(dāng)距離。比如在福建廈門、福州、泉州等地，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均可支配收入居全國前列 ，但當(dāng)?shù)孛苛⒎矫咨钗鬯奶幚碣M(fèi)只有0．2元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處理成本。

據(jù)環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來我國先后投入數(shù)百億元資金，建成數(shù)百座污水處理 廠，但是有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠長期處于半開半停或閑置狀態(tài)，原因就在于這些地區(qū)未建 立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制。

市場機(jī)制的缺失，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也影響了我國“十五”環(huán)保計劃的實(shí)施。 環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“要從根本上改變這種狀況，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立和完善符合 市場機(jī)制的污水收費(fèi)制度，為環(huán)保投資的社會化、運(yùn)行的企業(yè)化、市場化創(chuàng)造必要的條件。 ”