高耗能行業加劇供電緊張

統計數據表明，一季度缺電進一步加深。拉限電范圍繼續擴大，全國24個省市拉閘限 電 ；缺電程度加深，浙江、山西、內蒙古西部、河北、福建、湖南、寧夏缺電嚴重，其中浙江 、山西、寧夏的日負荷率在93％以上；缺電幅度加大，初步分析，今年一季度全國缺電在20 00萬千瓦左右，國家電網缺電1900萬千瓦左右。

國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕估測：從投產規模來看，全年投產發電裝機容 量接近4000萬千瓦。要滿足今年新增電量還缺1000萬千瓦左右，加上去年1500～2000萬千瓦 左右的缺口，估計總缺口在3000萬千瓦左右，僅華東電網缺口就在1700萬千瓦左右。

他預計，2005年供需形勢會比今年略有好轉，電力供應有所緩解。到2006年電力供需基 本達到平衡，局部電網有可能出現電力供應緊張。而值得高興的是，到2007年根據電網公司 的預測，電力可能要出現過剩。

歐陽認為，從根本上來說，電力供應總量不足，電力建設滯后于電力需求增長是造成缺 電的根本原因。國民經濟持續快速增長，帶動用電需求全面高漲，這是造成近年來缺電的主 要原因。持續高溫、干旱和來水偏枯、電煤供應逐年趨緊，增加了隨機性缺電。在一季度， 三峽外21座重點水電站來水減少10％以上，華東電網來水僅為多年平均的50％。導致缺電的 另外一個原因是局部電網結構薄弱，存在輸配電卡脖子問題，加劇了部分地區的電力供應緊 張。東北、華北只有一回線路在運行，目前在東北地區電力還有過剩，但由于電網的問題送 不出來。尚未理順的電價機制增加了送受電雙方經營風險，阻礙了經營的積極性。很大程度 上造成了缺電省份不愿意買電力過剩省份的電，電力過剩省份的電也不愿意外送。

“但最直接的因素還是因為高耗能行業高速增長，用電負荷結構的重型化，使電力供應 對經濟增長的支撐能力下降。”歐陽昌裕認為，這充分反映了我國經濟增長模式還是屬于粗 放型的增長，遠沒有轉變到集約型。

分析認為高耗能行業的快速增長有三方面的原因，一是國際分工加快，部分高耗能產業 向中國國內轉移；二是國際、國內的需求比較旺盛，所以發展高耗能行業能夠獲得更大的利 潤；三是跟電力行業本身有關，在電力富裕的情況下，從1998、1999年開始對高耗能行業實 施了優惠電價。特別是各地政府自行規定、出臺了一些優惠電價，這些優惠電價不僅是對符 合國家產業政策進行的優惠，對不符合國家產業政策的高耗能廠家也進行優惠，鼓勵了高耗 能行業的發展，致使高耗能行業投資過熱。2002年我國鋼、鋼材、10種有色金屬的產量分別 比上年增長了19．7％、19．6％和14．5％。去年這個數字更是高得驚人，黑色金屬用電量 同比增長24％，有色金屬同比增長25．3％。去年黑色有色建材化工等高耗能行業對工業用 電增長的貢獻率在44％以上，今年一季度的貢獻率在40％。高耗能行業的快速發展導致了工 業結構的重型化，GDP用電單耗持續上升。

今年一季度，黑色金屬增長29．1％，有色金屬21．9％，建材20．7％。高速的增長反 映了從去年開始國家及國務院有關部門出臺的對高耗能行業的優惠電價政策清理沒有到位， 反映了我國宏觀調控政策若真正落實到位還有時滯效應，而且在目前的體制下落實的執行力 趨于弱化，同時也反映了我國經濟增長的模式需要加快轉換。

“今年電力供需總體緊張，局部地區持續性拉限電，其中全年增長主要取決于高耗能行 業的增長速度，這與中國經濟的增長速度密切相關。”歐陽昌裕預計，2005年供需形勢會比 今年略有好轉，電力供應有所緩解，用電增長仍然取決于明年我國經濟增長特別是高耗能行 業擴展速度。