東三省發(fā)展軟環(huán)境：誰來領(lǐng)跑？

很多創(chuàng)業(yè)家和經(jīng)濟學(xué)者都寄望“振興東北”的無限商機的同時，也在熱切關(guān)注著曾在計劃經(jīng)濟的軌道上領(lǐng)跑中國經(jīng)濟數(shù)十年的東三省能否迅速轉(zhuǎn)軌，是否能營造出市場經(jīng)濟的“生態(tài)環(huán)境”，和長三角等區(qū)域一起挺立潮頭。

體制反差大于經(jīng)濟落差

改革開放之初，東三省與長三角相比，如同“龍王”與“叫花子”。東北是擁有巨量國有資產(chǎn)的大區(qū)，被稱為“新中國工業(yè)搖籃”，當(dāng)時中國約有60％的工業(yè)家底集中在東北。而長三角地區(qū)除了上海，一直是“魚米之鄉(xiāng)”，很少有上規(guī)模的工業(yè)布局。

時移勢遷，中國改革開放后，市場經(jīng)濟的潮頭漸起漸高，長三角和東北兩大經(jīng)濟區(qū)域因為不同的體制環(huán)境，前后20多年間沉浮變遷，呈現(xiàn)出了迥異的發(fā)展態(tài)勢。

計劃經(jīng)濟時代風(fēng)光無限的東北地區(qū)在市場化進程中患上了嚴重的不適應(yīng)癥，從此沉疴不起。近年來，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占份額一路下跌，經(jīng)濟總量在全國的排位不斷后移。與此形成鮮明對比的是，經(jīng)受市場經(jīng)濟大潮洗禮的長三角卻如魚得水，經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進，已成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟的龍頭。

長三角何以迅速崛起？擁有雄厚資源的老工業(yè)基地何以在區(qū)域競逐中日漸衰落？“東北的落后是一種體制的落后?！蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授張二震認為，東北與長三角現(xiàn)實的差距，表面上是經(jīng)濟發(fā)展水平的落差，實質(zhì)是體制的巨大反差。

20多年來，幾度外資涌入中國的高潮以及民資激蕩的風(fēng)云，絲毫沒能改變東北作為國有經(jīng)濟“大本營”的底色。目前，東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重依然高達80％左右。反觀長三角，如今已是國有資本、民間資本和國際資本“三分天下”。

“東北是被體制弊端捆住了手腳的‘巨人’”。東三省和長三角兩地的政府官員、企業(yè)家對此有著驚人相似的看法。江蘇省吳江市市長馬明龍認為，東北的困境只是暫時現(xiàn)象，一旦體制理順，東北將爆發(fā)出驚人的發(fā)展?jié)摿Α４筮B重工起重集團有限公司總經(jīng)理祁玉民說：“東北的國有企業(yè)最缺的是機制和環(huán)境?！?/p>

在東北，計劃經(jīng)濟觀念仍然有強大的主導(dǎo)作用和慣性作用，計劃雖然消失了，但人還在，觀念依然，習(xí)慣沒變，特別是計劃經(jīng)濟時期的一套價值體系還在，而這在長三角是無法想像的。

東北最缺長三角的軟環(huán)境

發(fā)達的交通、密集的城市群……東北經(jīng)濟發(fā)展的一些硬環(huán)境，長三角至今望塵莫及。而在思想觀念、管理體制、政策法制、社會信用以及人才環(huán)境等經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境方面，東北卻又與長三角有著天壤之別。

“政策不足服務(wù)補。”這是幾年前在長三角頗為流行的一句話。很難想像，資源短缺且無政策優(yōu)勢的長三角當(dāng)年如果沒有過人的軟環(huán)境，怎么會有今天外資的聚集，民資的勃興？

“營造軟環(huán)境，最根本的舉措就是政府觀念和行為的轉(zhuǎn)型。”江蘇省吳江市市長馬明龍說，政府應(yīng)成為市場的動力而不是阻力，長三角地方政府，大都已完成從“指揮經(jīng)濟”到“服務(wù)經(jīng)濟”的職能轉(zhuǎn)變和從“父母官”到“公仆”的角色轉(zhuǎn)換。

在長三角，地方政府在改革發(fā)展中所扮演的角色，因為體制環(huán)境的差異而呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。浙江以民營經(jīng)濟為主，顯現(xiàn)的是政府多引導(dǎo)少干預(yù)的“無為”；蘇南以外資經(jīng)濟見長，政府注重有所為有所不為的“理性”；上海有強大的國有經(jīng)濟，造就出政府的“強勢”。但無論“無為而治”“理性執(zhí)政”，還是“強勢政府”，功能都是一個：創(chuàng)造更好的投資、發(fā)展環(huán)境。

江蘇省常熟市委副書記秦衛(wèi)星說，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣旧暇妥鋈?，其一是營造經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造軟環(huán)境；其二是為企業(yè)發(fā)展、為百姓創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)；其三是打造優(yōu)良的硬環(huán)境。

如今，長三角服務(wù)型政府已見端倪。地處蘇南的吳江市甚至承諾，凡是企業(yè)圍墻以外的事由政府辦，讓企業(yè)潛心搞好生產(chǎn)經(jīng)營。而東三省地方政府大多數(shù)還停留在管理型政府的傳統(tǒng)中，忙碌地參與著各種經(jīng)濟活動，卻無暇關(guān)注本地區(qū)市場經(jīng)濟因素的培育。

再造軟環(huán)境：重在突破體制性障礙

一位企業(yè)家說：“在東北，政府老為企業(yè)操心，經(jīng)常替企業(yè)辦事，非常累，企業(yè)也被折騰得很苦。市場是一只看不見的手，我們的政府是一只閑不住的手，能把這只手調(diào)節(jié)好，管住，比什么優(yōu)惠政策都重要。”可是，這話說起來，政府的工作人員也是一肚子委屈：“國家把巨額的國有資產(chǎn)放在這里，讓我們管理，不管難道不是失職嗎？”

經(jīng)濟學(xué)家張二震認為，經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境可以用“量”來衡量，相對容易達到；而軟環(huán)境則是“質(zhì)”的提高，它體現(xiàn)社會的進步程度。在這種意義上，后者的實現(xiàn)更為關(guān)鍵和艱難。就東北地區(qū)而言，龐大的國有資產(chǎn)應(yīng)適當(dāng)民營化和多元化，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度進行了變革之后，政府才能夠更多地退出經(jīng)濟活動。

事實上，在長三角，同樣經(jīng)過了體制的轉(zhuǎn)換，政府才騰出了“管理的手”，解放了“服務(wù)的手”。常熟市委副書記秦衛(wèi)星說，過去我們政府也是干預(yù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營，甚至連生產(chǎn)多少產(chǎn)品、引進什么樣的設(shè)備都要管一管，慢慢地發(fā)現(xiàn)企業(yè)越管越死。這并不是政府一定要管，而是有政府的投入，就必須要負責(zé)。只有隨著產(chǎn)權(quán)的明晰，政府才得以退出微觀經(jīng)濟管理層面。如今，常熟市95％以上的企業(yè)都已經(jīng)實施的產(chǎn)權(quán)制度改革，這為政府職能的轉(zhuǎn)換提供了前提。

遼寧擁有7000億元的產(chǎn)業(yè)資本，4000億元的國有工業(yè)資本，除此，每年還形成近200億元的增量產(chǎn)業(yè)資本。遼寧省政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任盧松認為，僵化的體制、過高的國有比重、過低的效率是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在，改變企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、建立市場經(jīng)濟體制則是當(dāng)務(wù)之急。

目前，東北各省已制定政策推進國企進入市場，這為民營資本和外資的進入提供了條件。黑龍江省在今年上半年成立了以經(jīng)貿(mào)委為主導(dǎo)的國企改革推進小組，主要目標就是重組黑龍江400家國有以及國有控股的一批大中型企業(yè)。遼寧省政府的一份規(guī)劃中也明確提出：“支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，使之成為推動老工業(yè)基地調(diào)整和改造的生力軍?！?/p>

長三角的現(xiàn)實表明，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵正在由政府主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，誰領(lǐng)跑市場經(jīng)濟新秩序，誰就將成為拉動經(jīng)濟增長不竭的動力。