家具企業(yè)能否躲開美國“大棒”

北京時(shí)間2004年1月10日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決，認(rèn)為有合理跡象表明：從中國進(jìn)口的被指控以低子公平價(jià)值銷售的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅，即產(chǎn)業(yè)損害成立。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉曾強(qiáng)調(diào)，此案是中國遭遇的最大一起反傾銷案。此案涉案金額大，牽涉到眾多民營企業(yè)。

來龍去脈

這起反傾銷訴訟最早開始于2003年10月31日。美國共31個(gè)家具廠商聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部遞交反傾銷申請書。美國家具制造協(xié)會要求對出口美國的中國木制家具征收158％至440％的反傾銷關(guān)稅。

美國家具制造協(xié)會的發(fā)言人表示，中國的進(jìn)口家具正在摧毀美國的家具產(chǎn)業(yè)。他說，過去兩年半間，美國家具制造業(yè)已有3.4萬人失業(yè)。而自2000年到2002年期間，美國家具商的銷售額下降了23％，營運(yùn)利潤減少了75％，這些都是由于中國家具廠商傾銷造成的。這位發(fā)言人還表示，中國家具的銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)成本，這已經(jīng)構(gòu)成了傾銷，并且違反了世界貿(mào)易組織的相關(guān)條例。

是否構(gòu)成傾銷

在獲知美國家具制造協(xié)會遞交反傾銷申請書后，一些中國家具企業(yè)紛紛表示，沒有低價(jià)傾銷，并準(zhǔn)備積極為此應(yīng)訴。

上海家具行業(yè)的人士表示，上海現(xiàn)有2000多家家具制造商，出口家具的企業(yè)有10多家，年出口額約為4億美元，其中對美出口占很大比例。各家的經(jīng)營和出口成本雖然并不一樣，但既然能夠生存下來，總是有獲利空間的。

上海最大的民營企業(yè)，原申港家具廠，現(xiàn)改名為思達(dá)可家具(上海)有限公司，自1999年起專門生產(chǎn)出口家具，是上海最大的家具出口企業(yè)，此次美國商務(wù)部把它作為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)之一。該公司董事長楊星定告訴記者，美方所謂“虧本傾銷”的指責(zé)不符合事實(shí)。他說，“我們每天向美國出口近20只集裝箱的各式家具，每筆對美貿(mào)易，一般總能獲得超過15％的凈利，根本不可能是低于成本的。”他同時(shí)指出，即使按照美國所認(rèn)定的第三方替代國——印度的數(shù)據(jù)(成本)來計(jì)算，我們依然有利可賺。

對此，上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍教授認(rèn)為，在通常情況下，中國產(chǎn)品是不存在傾銷的，因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都是追求利潤的。但是，美方的調(diào)查并非單純地局限于調(diào)查銷售價(jià)格是否低于生產(chǎn)成本，還要調(diào)查家具產(chǎn)品的生產(chǎn)成本構(gòu)成，看成本構(gòu)成是否存在非市場配置現(xiàn)象，是否存在國家控制因素。

就美方指控中國的家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)，楊董更是氣不打一處來。他說，“雖說中國是以‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’加入世界貿(mào)易組織的，就以此為借口指控中國家具行業(yè)為非市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)是絕對不公平的，中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)，政府操作的比例很小。而且出口家具企業(yè)更是99％都是民營企業(yè)和合資企業(yè)。此次被美國商務(wù)部列為反傾銷調(diào)查的7家企業(yè)，除了我們之外，另外6家是在廣東的臺資企業(yè)。”

馮教授認(rèn)為，在中國入世的法律文件中，明文規(guī)定中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家，這是無法改變的事實(shí)。而且，即使把家具行業(yè)作為個(gè)案來考慮，美國商務(wù)部的調(diào)查也要考慮中國的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)稅制度等因素，因此，既然美國要對我們進(jìn)行傾銷調(diào)查，僅憑中國家具企業(yè)主要是私營企業(yè)和合資企業(yè)這一點(diǎn)，就說中國家具行業(yè)是市場行為，是市場經(jīng)濟(jì)，是站不住腳的。

損失多大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2002年出口到美國的家具為28，2億美元，占中國當(dāng)年出口家具的52 5％，比2001年增長38 94％，美國此次調(diào)查的木制臥室家具，品種包括木制床、床頭板、床頭柜、梳妝臺、衣柜、貯物柜、大型衣櫥、書架和寫字臺等，大概為10億美元。

楊董告訴記者，一旦中國出口美國的木制臥室家具被裁定為傾銷，被征收高達(dá)158％至440％的高額反傾銷稅，中國家具出口企業(yè)損失的不僅僅是10億美元的臥室木制家具，如果把相關(guān)配套的產(chǎn)品計(jì)算在內(nèi)，中國家具出口企業(yè)和其它相關(guān)出口企業(yè)估計(jì)將損失50億美元左右，將對我國的家具業(yè)造成深遠(yuǎn)影響和不可挽回的損失。

上海家具協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，如被美裁定構(gòu)成傾銷，上海家具企業(yè)將損失2億一3億美元。

楊董說，2002年他們對美國的出口額逾4000萬美元，且以每兩年翻一番的速度增長，占到該公司全部出口的80％，預(yù)計(jì)今年對美國的出口額將在7000萬一8000萬美元之間，一旦被認(rèn)定為傾銷，“思達(dá)可”的損失和對“思達(dá)可”的打擊就可想而知了。

此外，上海家具研究所專家告訴記者，美國對中國木制家具的反傾銷調(diào)查將帶來難以估量的連鎖反應(yīng)。其“多米諾骨牌效應(yīng)”可能包括：一是可能帶來對其它家具品種的反傾銷指控，外資家具企業(yè)可能將生產(chǎn)基地由我國轉(zhuǎn)移到勞動力同樣便宜的其他國家，二是可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，首當(dāng)其沖的是波及國內(nèi)的木材加工業(yè)，而且，我國出口家具所需木材很大程度依靠進(jìn)口，如果家具出口減少將影響木材進(jìn)口。

如何保護(hù)自己

說起傾銷和反傾銷，楊董告訴記者，說實(shí)話，在此之前并不了解，現(xiàn)在牽涉到自己，也不知道如何沉著應(yīng)對，只能瞎子過河走一步算一步，盡力去應(yīng)對美方的訴訟。目前他們已經(jīng)全權(quán)委托美國拉菲塞勒律師事務(wù)所做應(yīng)訴準(zhǔn)備和處理應(yīng)訴事宜。

楊董說，早在去年10月，美國31家家具廠商遞交反傾銷申請書之后，被列入美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查“黑名單”的135家中國家具企業(yè)中較大的20多家企業(yè)，就籌集了200萬美元的訴訟、律師費(fèi)用，向美方提出中國家具在美國傾銷指控的抗訴。然而遺憾的是，美國國際貿(mào)易委員會初步裁決仍然認(rèn)為，有合理跡象表明從中國進(jìn)口的被指控以低于公平價(jià)值銷售的木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅。

馮教授說，既然美國商務(wù)部已經(jīng)對中國家具企業(yè)展開問卷調(diào)查，對家具企業(yè)而言，他們已別無選擇，他們只有按照法律規(guī)定，利用法律，采取符合法律的方法和手段，來保護(hù)自身的利益。

楊董表示，現(xiàn)在，在中國家具協(xié)會的牽頭下，已經(jīng)成立了“中國家具業(yè)‘反傾銷’應(yīng)對委員會”，同時(shí)設(shè)立“反傾銷”基金會，開始應(yīng)對美國這次來勢兇猛的反傾銷訴訟。此外，被列入調(diào)查的7家企業(yè)也已分別聘請律師應(yīng)對美國商務(wù)部的問卷調(diào)—

楊董告訴記者，目前美國拉菲塞勒律師事務(wù)所的律師正在核實(shí)公司的數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確無誤地答復(fù)美國商務(wù)部的問卷調(diào)查，并獲取沒有傾銷行為的有說服力和可信的證據(jù)。

楊董稱，目前他們只有在美國律師的幫助下，盡力配合美國商務(wù)部的調(diào)查，以便爭取最終的應(yīng)訴勝利。他同時(shí)稱，“思達(dá)可”的市場策略也要作相應(yīng)的調(diào)整，將擴(kuò)展其他國際市場，比如歐洲和日本市場。

面對美方的反傾銷調(diào)查，上海家具行業(yè)協(xié)會徐學(xué)飛認(rèn)為，無論本次中美家具貿(mào)易摩擦的結(jié)果如何，都提醒中國家具出口企業(yè)不能僅僅依靠出口一條路，必須采取國內(nèi)國際市場兩條腿走路。

勝算幾何

“在反傾銷官司中的第一個(gè)階段，我們沒有抵擋住來自美方的指控。不過，好在產(chǎn)業(yè)損害不等于傾銷，我們尚有回旋余地。”楊董欣慰地說、

根據(jù)美國的司法程序，美國國際貿(mào)易委員會在作出初步裁決后，要將初裁結(jié)果通知負(fù)責(zé)美國反傾銷調(diào)查的另外一個(gè)機(jī)構(gòu)即美，國商務(wù)部，整個(gè)案件就會進(jìn)入下一個(gè)階段即美國商務(wù)部的調(diào)查階段，美國商務(wù)部將對從中國進(jìn)口的家具是否存在傾銷行為以及傾銷幅度展開調(diào)查，并將大約于2004年5月5日左右作出初裁，然后進(jìn)入復(fù)審。該階段，美國商務(wù)部選擇了出口美國市場前7位的中國家具企業(yè)作為調(diào)查對象。

美國拉菲塞勒律師事務(wù)所律師鄭和在接愛記者采訪時(shí)稱，美國商務(wù)部對相關(guān)企業(yè)所作的調(diào)查，是判斷是否存在傾銷以及確定反傾銷幅度的關(guān)鍵，并最終確定對中國家具征收關(guān)稅的具體比例。因此，應(yīng)訴企業(yè)十分重視下一步的調(diào)查。

當(dāng)記者問及此案的勝算有多大時(shí)，鄭律師出言謹(jǐn)慎，并采取了慣用的伎倆，用“無可奉告”四個(gè)字堵住了記者的嘴巴。

不過，鄭律師表示，“思達(dá)可”和其他6家被調(diào)查的企業(yè)必須無條件地配合和協(xié)助美國商務(wù)部的調(diào)查，爭取得到美國商務(wù)部對這些企業(yè)的分別裁決，以免被扣上“不配合公司”的帽子。否則，全部涉案企業(yè)將面臨統(tǒng)一強(qiáng)制性增稅(傾銷稅)的結(jié)果。而他們將盡力收集有說服力和可信的證據(jù)，為“思達(dá)可”爭取勝訴盡他們最大的努力。

相對于鄭律師的出言謹(jǐn)慎，上海家具行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員和“思達(dá)可”公司楊董似乎更有信心。

他們認(rèn)為，中國家具出口美國根本沒有傾銷的行為。況且，此前已經(jīng)有中國企業(yè)打贏國際貿(mào)易官司的先例，此次抗訴并非沒有成功的可能。而且，這場官司并非中國家具企業(yè)單方面在進(jìn)行抗訴。如果美方終裁傾銷，不光是對中國家具企業(yè)造成致命打擊，同時(shí)也會極大地傷害美國消費(fèi)者的利益，并且對家具零售商造成嚴(yán)重的打擊，從而迫使零售業(yè)的大量雇員失業(yè)。為此，就在美國家具制造協(xié)會提起訴訟的同時(shí)，另外一家美國的機(jī)構(gòu)——美國家具零售商聯(lián)合會，也開始控訴。該機(jī)構(gòu)表示，對中國家具的反傾銷訴訟，完全是一個(gè)陰謀，是美國的家具制造商在利用美國政府為自己牟利。

不過，鄭律師告誡涉案企業(yè)不能過于樂觀。他分析說，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，美國對此類傾銷案件的傾銷成立裁決比例高達(dá)80％，同時(shí)，我國家具出口美國數(shù)量大，涉案金額高，因此要終止這次反傾銷法律程序有一定的難度。

這起中國企業(yè)遭遇的最大一起反傾銷案，最終結(jié)果會怎么樣，讓我們拭目以待。