滲透陽光的土地

十六大報告指出，穩定是改革和發展的前提。在中國這樣一個農村人口占主體的國家，沒有農村的穩定，就不可能有整個社會的穩定。要保持農村長期和諧穩定的社會環境，就必須深入調查研究，區別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善人民內部矛盾，特別是涉及農民買入價切身利益的矛盾。最近，圍繞檢察機關如何從規范農村財務問題入手，預防農村基層干部職務犯罪，維護農村穩定，我們赴河南靈寶農村進行調研。走進靈寶，陽光燦爛，到處棗紅菜綠，滿山蘋果飄香，忙碌收獲的農民的臉上溢出燦爛笑容；市四大班子辦公大樓鑲嵌在綠地鮮花之中，人來車往，字根表祥和。靈寶市人民檢察院依靠黨委的大力支持和有關部門的密切配合，在全市農村推行“組帳村管，村帳鄉（鎮）審”模式，為減少和杜絕集體上訪、維護農村穩定積累了寶貴的經驗，提供了成功的范例，給我們留下了深刻的印象。

從此起彼伏的上訪到寧靜的城鄉

靈寶市位于河南省西部，豫秦晉三省交界處，南依秦嶺，北瀕黃河。全市17個鄉鎮，439個行政村，3588個村民組，72萬人其中農村人口62萬，占全市 的86％。黃金開采和蘋果種植是該市的兩大支柱產業。十一屆三中全會后，他們依靠改革開放政策，利用豐富的黃金礦產資源和優質的蘋果種植，率先走向了富裕。到80年代中后期，村集體經濟收入占全叫收入的40％以上，有4個行政村被國家命名為首批小康村。農民富裕，農村穩定。

90年代中后期，受國內大氣候和農村政策的影響，加上經濟過熱和小秦嶺礦區整頓等因素，村鎮經濟滑坡，農民收入銳減；蘋果種植只注重產量而忽視品種的更新換代，連年滯銷。折本的困家要么眼睜地看蘋果爛在地里，要么忍痛砍掉果樹改各 全市兩大支柱產業市場萎縮的情況下，心存怨氣的農民把更多的注意力轉移到村組集體經濟上。然而由于村組集體經濟管理不擊落組干部揮霍，挪用甚至貪污集體資產，群眾利益受到損害，引發群眾集體上訪

不斷發生。恰在此時，刑法刑訴法調整，基層干部職務犯罪的管轄權不明確，村組干部職務犯罪成為法律死角，無人問津，導致社會發展十年規劃集體上逐年增多，逐步升級。從靈寶市信訪局接待上訪群眾的看，從1998年到2001年 876次5920人、598次4284人、695次4313人、1084次4899人。其中赴河南省、三門峽市集體上訪的群眾1998年19批649人199929批702人200022批505人200132批1225人。赴就集體上訪也從無到有、從少到多，從零散天統一組織、統一服裝，愈演愈烈，此起彼伏。靈寶市背上了“河南省十大信訪重點控制縣（市）”

的沉重包袱。靈寶市、鄉兩級黨委政府隔三貧五受到上訪群眾的圍攻和沖擊，只得鎖大門、關屋門。上訪群眾翻過院墻，沖進辦公樓所有能進去的房間，蹬椅坐桌，惡語相加。以后是逢會必訪，逢節必訪，逢周一必訪，逢來領導必訪。千方百計減少和控制農民集體上訪成了全市各級主要領導的第一位任務。靈寶市委每年都多次召開常委會專題研究部署信訪工作，推行市“四大班子”領導包術案制，每月1日、15日掛牌公開接待群眾來訪制等十多項措施，集體上訪的人數和次數卻有增無減。

2001年12月起，靈寶市人民檢察院試從規范農村財務入手，全面推行“組帳村管、村賬鄉（鎮）審”模式，深入開展農村基層干部職務犯罪預防工作，不僅從根本上鏟除了誘發上訪的土壤，而且密切干部關系，實現了政府寧靜、鄉村平穩、經濟發展。今年建黨82周年之際，因隔離上訪人群而關閉6年之久的市四大班子辦公樓50米寬的正大門再次敞開，進出市委政府的干部群眾從此告別了走側門的歷史；曾經多次赴京、省、市上訪的城鎮東關村、豫靈鎮麻莊一組村穩民安；原黨支部書記因貪污被判刑的尚家灣村，在新任黨支部書記安武臣的帶領下，以公司加農戶模式發展經濟，以集體經濟作保證建設精神文明，在現代農村建設的正確道路上得更好更遠。如今，漫步在靈寶鄉村，從上訪糾纏中擺脫出來的鄉鎮

干部集中精力謀發展，在教育引導后覺悟了的群眾一心一意奔小康，滲透了民主陽光和法制陽光的沃土上，到處充溢著之祥和與文明，煥發著生機和活力。

從點上試驗到面上推廣成功探索

靈寶市人民檢察院在探索規范服務、預防犯罪、維護穩定的道路上邁出了堅實的三大步：

——以執法為民的負責態度，深入“亂村”尋根源。靈寶市人民檢察院與市四大班子辦公大樓僅一路之隔。前幾年，由于案件管轄權不明確，檢察官對眼前發生的圍攻、沖擊市委市政府的集體上訪心急如焚又愛莫能助。2001年秋，在有關法律解釋剛剛明確農村基層干部職務犯罪的管轄權之后，他們立即對農村集體上訪事件展開認真的調查研究。調查發現：1）因農村財務問題引發的集體上訪事件最為突出，1998年占集體上訪人數的98.6%，1999年占70%，2000年占71%，2001年占85%，2002年占71%。在靈寶市歷年的信訪工作總結中，都把因農村財務問題而引發的上訪列為第一位的熱點和難點問題。2）集體上訪事件幾乎全部集中在村組兩級，其中組級占六成，村級占四成。3）長期上訪，無解決良方，上訪事件愈演愈烈。其中，城關鎮 東關村從1997年開始向靈寶市紀檢委反映村組干部情況，1999年發生4次集體上訪，2000年上升到14次，2001年發生13次。

群眾到底需要什么？靈寶市人民檢察院檢察長趙選民在反復調研后得出的是相同的結論：重視群眾的呼聲，關心群眾的生活，維護群眾的切身利益。一句話，努力把黨的翔體現在具體工作中。在該市調研期間，干部群眾對靈寶市人民檢察院執法為民的負責態度都由衷地。靈寶市城關鎮東關村31名群眾、豫靈鎮 麻莊村一組張喜民等數十名群眾從 1997年開始多次赴京、省、市上訪，反映村組干部問題，成為全市有名的兩個混亂村。靈寶市檢察院常務副檢察長盧正平帶員進駐這兩個村，首選積極開展深入細致的工作。全心全意對村里參與群體上訪的群眾，一一登門拜訪，逐個解開思想扣子，反復解釋所反映的問題，直到上訪群眾心悅誠服。細心和耐心感動了大多數群眾。在此基礎上，他們及時組織村組干部和群眾開展法制教宣傳，教育干部依法行政，引導群眾依法辦事，取得了事半功倍的效果。其次，果斷采取適度準確的打擊手段，讓依法信訪的理念深入人心。他們對查實有職務犯罪的村組干部和帶頭無理滋事的5名不法分子依法進行打擊，并在穩住局面之后，對群眾上訪的原因進行深刻的理發分析。他們分析公認為，部分村組干部非法運用集體錢財，用公款抵押貸款為個人牟利，肆決揮霍掃地用上級各種博士學位，趁帳目混亂之際謀取私利，是引起群眾上訪的直接原因；村組財務管理不當，民主理財制度不健全，財務不公開，給少數村組干部貪挪地集體財產提供了可乘之機，才是問題的癥結所在。

——以敢為人先的創新，“尹莊試驗”覓良方。基層干部職務犯罪預防工作是一項全新的工作，全國尚未有現成的經驗可借鑒，他們積極探索，選擇群體上訪事件相對比較嚴重的尹莊鎮，積極開展以“組帳村管、村帳鄉（鎮）審”核心的預防試點工作。向尹莊鎮黨史委發出《善于在全鎮開展基層預防工作》檢察建議書市第一個基層預防組織“尹莊鎮預防農村干部職務犯罪工作領導小組

”；率先成立了“鄉鎮農村財務核算中心”，全面推行“組帳村管、村秀（鎮）審”財務管理制度；幫助各村成立了民主理財小組，把每月28日定為村組財務會審日，每月9、10日兩日為財務政務公開日，定期對村組帳目進行審計，并張榜公布結果。總結出8章81條的<農村基層干部職務犯罪預防制度規范>，從財務公開、貪賄案件舉報、村組民主決策、組帳村管、村帳鄉(鎮)審等6方面對預防村組干部職務犯罪進行了有益的探索和總結.在一年多的試點中，全鎮未發生一起村組干部職務犯罪案件，未發生一起因財務問題而引發的集體上訪事件。

——以服務大局的發展眼光，全市推廣結碩果試點工作的成功，受到了省、市檢察院和靈寶市委市政府及社會各界的廣泛關注和稱贊。省、市檢察院的領導多次到尹莊鎮農村實地檢查指導預防工作，靈寶市委書記王躍華也給予高度評價。他們抓住這一有利時機，以服務大局的發展眼光，迅速將這項工作向全市推廣。一是積極爭取黨委支持，成立基層預防組織。2002年6月3日，在他們的建議下，靈寶市首次召開村組以上干部參加的預防職務犯罪工作千人大會，成立了以市委王躍華書記親自擔任組長的“靈寶市預防職務犯罪工作領導小組”，把預防農村基層干部職務犯罪工作作為全市一項重要工作重點部署，同時下發了規范性文件二是爭取有關部門配合，廣泛開展預防職務犯罪法制教育。他們與靈寶市紀檢委、市司法局、市委黨校聯合成立“基層預防法制宣傳巡回演講團”，先后深入全市17個鄉鎮進行法制教育培訓200余場次，受教育干部達50000余人次。三是督促抓好落實，務求取得實效。他們采取現場查看、抽查督辦、發檢查建議、適時通報等措施，督促各鄉鎮認真落實“組帳村管、村帳鄉（鎮）審”制度。

通過這些措施，靈寶市的群體上訪事件得到了有交遏制。到目前，全市未發生一起因村組干部財務問題而引發的集體上訪事件。今年7月，該市一興趣拉扯“河南省十大上訪重點控制縣（市）”的帽子，被命名河南省信訪工作先進縣（市）。

深刻的啟示

靈寶市檢察院農村基層干部職務犯罪預防工作的成功實踐，令人鼓舞，催人奮進，對如何減少集體上訪、維護農村穩定提供了寶貴經驗和有益的啟示。

——要維護穩定促進發展，必須深懷愛民之心和滿腔熱情。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，并且一定帶著深厚的感情去幫助。任何一個機關、部門要真正做到立黨為公、執政為民，就必須強化服務，增強責任心和使命感，以滿腔熱情實現好、維護好、服務好人根本。發寶市人民檢察院之所以能夠成功地從規范農村財務，積極推行“組帳村管、村帳鄉鎮（審）” 制度入手，有效地預防了農村基層干部職務犯罪行跡的發生，愈演愈烈的集體上訪，最關鍵的一條，就是院黨組及全體檢察院干警且有強烈的宗旨和深切的愛民之心，在人民群眾最需要的時候，，立檢國主，權為民用；在群眾利益受到損害的時候，挺身而出，執法為民，情為民系；在人民群眾最困難的時候，竭盡全力，幫貧濟困，利民謀。

——要維護穩定促進發展，必須發揚求真的工作作風、扎扎實實地行動勝過一打綱領。任何工作必須踏踏實實地做、扎扎實實干，才能出成績、見成效。靈寶市人民檢察院探索和實踐取得成功的另一個重要原因，是他們從調查研究、尹莊實驗到全市推廣，每個環節、每個步驟都一步一個腳印地真抓實干。兩年來，檢察長、分管副檢察長經常帶領專職預防干警，一個組一個組地具體執導，一個村一個村的實地檢查，一個鄉一個鄉地督促落實。動員階段，大會講，小會說，深入田間地關促膝交談，直到弄通思想，達成共識。落實階段，村村“拉網”，組組“過篩”，每到一處，一定要十目所視跟前親眼看一看村組財務公開欄，打開柜子親手翻一翻集中管理的財務帳冊，深入農家親口問一問民主理財情況。村組干部感慨地說：且不說要求怎么做，單是檢察官們干實事的精神就足以讓我們感動；做不好民主理財和財務公開，我們首選就對不起檢察官的奔波和辛勞。

——要維護穩定促進發展，必須選擇標本兼治的有效途徑。預防職務犯罪，必須立足檢察職能，以打出促進預防工作的開展，以預防鞏固打擊工作的成效，并通過法制宣傳教育提高群眾的法制意識和村干部的依法行政意識，加上耐心細致的疏導工作，才能解決問題，化解，促進發展。在調研中我們發現，自90年代中后期以一，靈寶市檢察院共立案查處農村基層干部職務犯罪案件94件，涉案金額400余萬元；先后對5名出于個人目的而煸動、組織群眾上訪鬧事的不法分子進行了立案查處，有效地民揮了刑罰的震懾作用；村組干部進行預防教育200培訓余場次，開展各種形式的法制500余次，受教育群眾達40萬人。

——要維護穩定促進發展，必須緊緊依靠黨史委的重視和支持，爭取有關部門的配合與協作。維護穩定是一項復雜的社會系統工程，點多面廣，關系復雜，只有得到黨委的重視和支持，爭取有關部門的配合與協作，才能取得明顯成效。靈寶市檢察院開展的農村基層干部職務犯罪預防工作一開始便得到了靈寶市委的高度重視和支持，不公成立了三門峽地區第一個市委書記親自擔任組長的“全市預防職務工作小組”，而且連續兩年召開全市村組以上干部參加的千人大會專題部署預防工作，市委主要領導還鄉多次對預防工作作出重要批示，要求全市鄉鎮對這項工作給予了大力的支持和的配合。正是有了全市這種發高度重視，上下同心協力，各部門密切配合的強大合力，他們的基層干部職務犯罪預防工作才取得明顯成效，從而有效地遏制了靈寶市因村組干部財務問題而引發的群體上訪事件，維護了農村穩定，促進了經濟發展。