焦點(diǎn)

沙塵暴與銀行卡收費(fèi)

成寶德/文

沙塵暴的再度肆虐和銀行卡收費(fèi)引起的巨大爭(zhēng)議，都反映了某些行業(yè)部門(mén)對(duì)規(guī)則與信用的漠視以及政策制定的隨意性。

很多看起來(lái)不相關(guān)的事，實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的。比如在這個(gè)春天鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的沙塵暴和銀行卡收費(fèi)。沙塵暴的再度肆虐和銀行卡收費(fèi)引起的巨大爭(zhēng)議，都反映了某些行業(yè)部門(mén)對(duì)規(guī)則與信用的漠視以及政策制定的隨意性。

沙塵暴

2004年3月29日，中國(guó)北方遭遇了今春以來(lái)最強(qiáng)的一次沙塵暴天氣，處在沙塵“勢(shì)力范圍”內(nèi)的北京也未能幸免。這場(chǎng)沙塵暴來(lái)得如此突然，以至于氣象部門(mén)直到沙塵來(lái)襲的時(shí)候才發(fā)出緊急警報(bào)，“突襲”的沙塵使北京部分地區(qū)的能見(jiàn)度僅有2-4公里，空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染。

半小時(shí)前晴空朗朗、陽(yáng)光和煦，半小時(shí)后狂風(fēng)大作、黃沙橫卷，這場(chǎng)沙塵暴讓所有人都措手不及。一些市民對(duì)市氣象局在大部分報(bào)紙上發(fā)布的“北京29日將沒(méi)有沙塵天氣”表示不滿(mǎn)。對(duì)此，市氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)過(guò)了28日的浮塵天氣后，這場(chǎng)突然來(lái)襲的沙塵暴給了氣象部門(mén)一個(gè)措手不及。由于速度快、來(lái)勢(shì)猛，氣象臺(tái)沒(méi)能像以往一樣提前12小時(shí)作出預(yù)報(bào)。

同樣對(duì)2004年到來(lái)的第一場(chǎng)沙塵暴保持緘默的，還有沙塵暴的主要研究機(jī)構(gòu)之一、國(guó)家環(huán)保總局下設(shè)的沙塵暴項(xiàng)目研究組。用項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人董旭輝說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)停止了，因?yàn)槿ツ隂](méi)有沙塵暴，沒(méi)人理。而今年沙塵暴卷土重來(lái)，項(xiàng)目組重又受到了媒體和有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

董旭輝所說(shuō)的沒(méi)人理，實(shí)際上是項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的短缺。這個(gè)組建于1999年的項(xiàng)目組，在鼎盛的時(shí)候擁有數(shù)百名的研究和工作人員。沙塵暴肆虐時(shí)，項(xiàng)目組的工作很受重視，并完成了“沙塵暴與黃沙對(duì)北京地區(qū)大氣顆粒物影響的研究”的一、二階段研究報(bào)告，通過(guò)了專(zhuān)家鑒定。

2003年，北京的春天一片寧?kù)o，沙塵暴沒(méi)有來(lái)。人們很快忘記了沙塵暴的存在，董旭輝的小組也隨之被淡忘了，“問(wèn)都沒(méi)人問(wèn)……”“成立項(xiàng)目組的時(shí)候，向科技部門(mén)申請(qǐng)了600萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，但后來(lái)只拿到200多萬(wàn)元，還是從行政事業(yè)費(fèi)里邊拿出來(lái)的。”

“今年又鬧沙塵暴了，媒體記者都來(lái)了許多，但我們什么也不愿意說(shuō)，項(xiàng)目都已經(jīng)停了，我們能說(shuō)什么呢？”“我們現(xiàn)在做的都是創(chuàng)收項(xiàng)目。”

銀行卡收費(fèi)

3月18日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行率先公告將于4月1日在國(guó)內(nèi)對(duì)借記卡收取費(fèi)用。隨后，工行、建行等國(guó)有商業(yè)銀行也陸續(xù)透露醞釀中的收費(fèi)計(jì)劃。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)隨即公開(kāi)聲稱(chēng)這一行為違反了《合同法》，并且屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條所規(guī)定的“霸王條款”。

于是，湖南和重慶的消費(fèi)者先后把農(nóng)行、工行、建行告上了法庭；山東、廣東和江蘇的消費(fèi)者開(kāi)始排隊(duì)退掉不常用的借記卡。幾大國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有想到，對(duì)儲(chǔ)蓄卡(借記卡)收取區(qū)區(qū)10元年費(fèi)，會(huì)在消費(fèi)者中激起那么大的反響。實(shí)際上真正惹惱用戶(hù)的，不是區(qū)區(qū)10元的年費(fèi)，而是管理層對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的漠視和不尊重。從免費(fèi)到收費(fèi)，并非不可理解，但銀行收取卡費(fèi)的程序和方式的強(qiáng)硬，反映出這些已經(jīng)改制成企業(yè)的商業(yè)性銀行，依然還蒙著厚厚的行政色彩，侵害了銀行卡持有人的合法權(quán)益。

雖然收取借記卡年費(fèi)的方式可以提高銀行的利潤(rùn)率，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，卻是同銀行降低經(jīng)營(yíng)成本的發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾的。眾所周知，ATM、網(wǎng)上銀行等可以大大縮減客戶(hù)對(duì)銀行柜臺(tái)服務(wù)的要求，節(jié)省銀行的人力成本。如果對(duì)銀行卡收取年費(fèi)，導(dǎo)致客戶(hù)退卡，使本來(lái)已超負(fù)荷的柜臺(tái)更加繁忙，長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)將降低客戶(hù)對(duì)銀行服務(wù)的滿(mǎn)意度，從而造成客戶(hù)流失。失去客戶(hù)支持的銀行，也許又會(huì)在不久的將來(lái)再發(fā)布一條公告，宣布銀行卡收費(fèi)規(guī)定取消。而一前一后銷(xiāo)卡和重新辦卡的業(yè)務(wù)，實(shí)際上造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，也提高了銀行的運(yùn)營(yíng)成本。

對(duì)規(guī)則的漠視和政策制定的隨意性，表面上損害的是市民或消費(fèi)者的利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則會(huì)喪失企業(yè)或政府的公信力，最終阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。