堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力打造安全福州

近年來(lái)，福州經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康的發(fā)展走勢(shì)，但安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，2003年福州市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，2003年全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故6638起，下降11.9%，但死亡人數(shù)卻上升12.7%。安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。全市各級(jí)各部門都要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把搞好安全生產(chǎn)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、進(jìn)一步健全落實(shí)責(zé)任制，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理體系

要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，并把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)存在失職、瀆職行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，堅(jiān)決依照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。要將市里下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)到具體責(zé)任人，真正做到橫向到邊、縱向到底，不留安全生產(chǎn)一個(gè)“死角”。

二、繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，也是保障我市安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措。近年來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院、省政府部署，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了大批安全生產(chǎn)隱患，取得了明顯效果。今后，我市還要采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)防范重特大事故發(fā)生，繼續(xù)扎實(shí)有效地開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、道路交通、水上交通、礦山、建設(shè)工程、消防、中小學(xué)、鍋爐、壓力備器和特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，并根據(jù)安全形勢(shì)發(fā)展，不斷拓展專項(xiàng)整治的范圍，將職業(yè)病防治、液化氣市場(chǎng)、民爆物品安全等納入專項(xiàng)整治工作范圍。要進(jìn)一步堅(jiān)持和落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，堅(jiān)決糾正重審批、輕管理和任務(wù)不明、任務(wù)不清問(wèn)題。

三、深入開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)大檢查，消除各種安全生產(chǎn)隱患

安全生產(chǎn)大檢查是最直接、最有效的查找、發(fā)現(xiàn)隱患的措施。各級(jí)各部門要把日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理同開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查事故隱患，最大限度地遏制重大、特大事故和突發(fā)事件的發(fā)生。要圍繞安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展綜合督查和專項(xiàng)督查活動(dòng)。今年要針對(duì)全國(guó)各地危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)情況，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品的安全專項(xiàng)督查活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“五整頓、兩關(guān)閉”。對(duì)前階段檢查中查出的各類事故隱患，能立即整改的要立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要登記建檔，明確整改措施和要求，落實(shí)責(zé)任人員，并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查和回訪。對(duì)重大隱患和問(wèn)題，要盯住不放，實(shí)行跟蹤督查，確保整改落實(shí)到位。

四、以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽宣傳為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)

安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾利益，也只有動(dòng)員最廣大人民參與到安全生產(chǎn)中來(lái)，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)隱患。必須以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽宣傳為重點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，廣泛深入持久地開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，提高廣大群眾自我保護(hù)和安全生產(chǎn)意識(shí)。今年六月份的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題是“以人為本，安全第一”。市有關(guān)部門和各縣(市)區(qū)政府要緊緊圍繞這一主題，精心籌劃形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，組織開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽、創(chuàng)建“青年安全示范崗”、創(chuàng)建健全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等活動(dòng)，著力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。要充分發(fā)揮媒體作用，時(shí)刻關(guān)注我市安全生產(chǎn)形勢(shì)，大力宣傳安全生產(chǎn)好的典型，警示血的教訓(xùn)，強(qiáng)化全民安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念。各級(jí)各有關(guān)部門都要公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，按受廣大群眾的安全生產(chǎn)投訴，對(duì)群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)投訴要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)整改。

五、強(qiáng)化“安全第一，預(yù)防為主”方針，完善各項(xiàng)應(yīng)急防范措施

完善應(yīng)急防范機(jī)制可以提高政府處理緊急事故的能力，有效減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。2003年，我市建立了建筑、燃?xì)狻⒐步煌āW(xué)校、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通、民爆物品、火災(zāi)、道路交通、“鍋容管特”工傷及特大安全事故醫(yī)療10個(gè)應(yīng)急處理預(yù)案，今年初，我市又撥出100萬(wàn)專款，成立海上搜救分中心。各級(jí)各部門都應(yīng)該強(qiáng)化憂患意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高安全事故快速反應(yīng)能力，真正做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，最大限度地減少重大安全生產(chǎn)事故造成的損失。要根據(jù)今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)和專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)擴(kuò)大、充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，整合我市消防、環(huán)保120等現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，研究成立事故指揮中心、信息管理中心、支持保障中心、媒體中心，形成我市完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

六、突出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

要督促企業(yè)認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》要求健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)投入，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起。明確企業(yè)法人代表及業(yè)主的安全責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)。提高企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立一種促使業(yè)主自覺(jué)增加安全投入、防范傷亡事故的機(jī)制。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的本質(zhì)化安全。