按照科學(xué)發(fā)展觀，抓好安全生產(chǎn)工作

科學(xué)發(fā)展觀是一套完整的科學(xué)體系，它回答了如何發(fā)展、怎樣發(fā)展、為什么發(fā)展等一系列重大問題。必須把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容。從本質(zhì)和內(nèi)涵看，科學(xué)發(fā)展觀與安全生產(chǎn)工作有著緊密的聯(lián)系。要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，搞好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是我們黨與時(shí)俱進(jìn)的又一次重大理論創(chuàng)新

對于什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都進(jìn)行了積極的探索，并且對社會主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷深化。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和\"三個(gè)代表\"重要思想的偉大旗幟，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，審時(shí)度勢，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)按照\"五個(gè)統(tǒng)籌\"的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深入。科學(xué)發(fā)展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把\"三個(gè)代表\"重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。在新世紀(jì)新階段，只有始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面，各項(xiàng)工作才能有新舉措；只有始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，周到細(xì)致地協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，才能最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

二、從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要地位

第一，\"以人為本\"是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地講，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。馬克思說過，未來的新社會是\"以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式\"。我們從事的是建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本。

堅(jiān)持以人為本，對做好安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。安全生產(chǎn)的最終目的是保護(hù)人的生命安全和健康，體現(xiàn)了以人為本的思想和理念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人的生命價(jià)值凸顯，對生命的重視程度越來越高。但是由于社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。安全生產(chǎn)工作面臨著很大壓力。在這種情況下，要做好安全生產(chǎn)工作，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別要堅(jiān)持以人為本，提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛\"關(guān)注安全、關(guān)愛生命\"的良好氛圍。在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持以人為本，一方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動人的積極性上狠下功夫。

第二，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。全面是指各個(gè)方面都要發(fā)展，協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，可持續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性。只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，才能做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的提出，凸現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出，搞好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，哪一條都離不開安全生產(chǎn)工作。有效保護(hù)勞動者的生命安全和健康，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實(shí)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。假如一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故不斷，人們在工作中的安全和健康得不到保障，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，那也是不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展。反過來講，要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須抓好安全生產(chǎn)工作。這也是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要目標(biāo)。就是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是安全生產(chǎn)工作基本內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看成是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的過程，它更加注重發(fā)展人文特征、整體協(xié)調(diào)、持久永續(xù)和發(fā)展的多樣性。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須做到統(tǒng)籌兼顧。十六屆三中全會提出的\"五個(gè)統(tǒng)籌\"，是統(tǒng)籌兼顧的主要內(nèi)容，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。\"五個(gè)統(tǒng)籌\"是對我國新時(shí)期改革開放新經(jīng)驗(yàn)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步明確了我國新世紀(jì)新階段改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌是為了兼顧，統(tǒng)籌是為了協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌是為了正確反映和兼顧不同方面群體的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。\"五個(gè)統(tǒng)籌\"的戰(zhàn)略方針既豐富了科學(xué)發(fā)展觀，又使科學(xué)發(fā)展的落實(shí)有了更加明確的切入點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)途徑。

\"五個(gè)統(tǒng)籌\"不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)方針，而且也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中必須全面貫徹落實(shí)的重大要求，每一個(gè)統(tǒng)籌都對安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等同于社會進(jìn)步。人民的生命健康能否得到切實(shí)的保障，是衡量社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，也在制約著社會的全面進(jìn)步。往往發(fā)生一起特大事故，不僅造成人員的傷亡、經(jīng)濟(jì)的損失，而且在社會上產(chǎn)生惡劣影響。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護(hù)人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，這正是安全生產(chǎn)工作的任務(wù)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，近年來相繼采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促使我國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。近年來全國事故總量、死亡總數(shù)和特大事故都有所下降，特別是工礦商貿(mào)企業(yè)的安全狀況趨向好轉(zhuǎn)。

但對形勢的估計(jì)也不容樂觀，特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域的重特大事故時(shí)有發(fā)生，造成的損失和影響很大。安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因，我們分析，主要存在四個(gè)方面的不適應(yīng)：

一是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，思想認(rèn)識不適應(yīng)。還沒有按照國務(wù)院《決定》的要求，把安全生產(chǎn)擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃同步實(shí)施。在一些地方，仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的傾向。

二是企業(yè)安全責(zé)任主體不到位，管理工作不適應(yīng)。對照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障制度，普遍落實(shí)不到位，特別在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面，差距很大。

三是\"落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來\"的問題依然存在，工作作風(fēng)不適應(yīng)。一些地方和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，抓安全工作的責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)浮漂，敷衍了事，做表面文章，工作不到位，致使一些重大隱患長期得不到整改，各項(xiàng)安全措施得不到落實(shí)。

四是安全監(jiān)管體制不完善，支撐保障體系不適應(yīng)。我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看，還不健全。目前還有23％的地市、33％的縣區(qū)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地區(qū)，也存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系還沒有建立，多數(shù)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)。

綜上所述，我國安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是非常艱巨的。要實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要進(jìn)行長期不懈的艱苦努力。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；努力推進(jìn)安全監(jiān)管體制、法制、隊(duì)伍\"三項(xiàng)建設(shè)\"；努力構(gòu)建\"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持\"的安全生產(chǎn)工作格局，通過三四年的努力，到2007年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

按照這一思路，要重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和全國安全生產(chǎn)工作會議精神。按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，牢固樹立\"安全第一\"的思想，堅(jiān)持\"以人為本\"的原則，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃同步實(shí)施。第二，加快建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成有力的激勵(lì)約束機(jī)制。第三，繼續(xù)深化事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，消除重大隱患，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。第五，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，發(fā)揮企業(yè)安全責(zé)任主體作用。第六，加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制。抓緊建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。第七，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識。按照\"以人為本，安全第一\"這一主題，搞好今年\"安全生產(chǎn)月\"、\"安全生產(chǎn)萬里行\(zhòng)"及城市安全社區(qū)建設(shè)等活動。第八，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。