營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境 服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是我省全面、客觀審視自己發(fā)展地位、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方向后所確立的科學(xué)定位，是我省把握未來全國甚至全球競爭與分工格局主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇，是我省加快資源整合、要素聚集、增強動力、形成合力，加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的必然要求，也是我省上上下下必須集中精力、集中智慧、集中優(yōu)勢切實抓好的工作大局。各級各部門的工作都應(yīng)自覺服務(wù)、服從于臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)工作，為建設(shè)臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境是安全生產(chǎn)工作部門責(zé)無旁貸的職責(zé)。

一、找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作站位，增強主動服務(wù)的意識

安全生產(chǎn)既是整個社會經(jīng)濟生活運行總體的組成部分，也是各級黨委、政府工作全局的重要內(nèi)容，它不能脫離整個社會的經(jīng)濟生活而單獨存在，也不能脫離各級黨政工作的全局安排和整體部署而獨立運行，更不能就安全生產(chǎn)工作談安全生產(chǎn)工作，就安全生產(chǎn)工作抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作只有納入并服務(wù)于整個社會經(jīng)濟生活總體和各級黨委、政府工作全局，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)其定位、發(fā)揮其作用、顯示其價值。在省委、省政府提出建設(shè)臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略后，作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的部門，必須主動研究并找準(zhǔn)自己在這一戰(zhàn)略實施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動服務(wù)、主動工作、有所作為、有所表現(xiàn)。一是要在全系統(tǒng)內(nèi)深入展開以\"建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，安全生產(chǎn)工作怎么辦\"為主題的討論，通過討論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，增強服務(wù)意識。二是抓住重點，對事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的重點地區(qū)、行業(yè)、單位、部位要嚴(yán)格監(jiān)控、嚴(yán)格檢查，及時消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發(fā)生，讓各級領(lǐng)導(dǎo)能集中更多的時間和精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，盡量少為各類生產(chǎn)安全事故操心、分心、擔(dān)心。三是主動研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題、新矛盾及應(yīng)對措施，為各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作出好主意、當(dāng)好參謀。四是加快安全生產(chǎn)工作職能轉(zhuǎn)變，從原來主要抓事后查處事故、抓應(yīng)急\"救火\"、抓一時一事的檢查為主，轉(zhuǎn)向抓預(yù)防、抓源頭、抓根本，重點在法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、重大問題協(xié)調(diào)上下功夫。從原來一家抓安全、一個平面抓安全，轉(zhuǎn)為充分調(diào)動各級、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡政放權(quán)、減少審批。凡是下一級機構(gòu)可以承擔(dān)的工作一律交由下一級機構(gòu)承擔(dān)，凡是專項監(jiān)管部門可以承擔(dān)的工作一律交由專項監(jiān)管部門承擔(dān)，凡是中介機構(gòu)可以承擔(dān)的事項一律交由中介機構(gòu)承擔(dān)，凡是生產(chǎn)經(jīng)營單位可以承擔(dān)的事項一律交由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)，凡是可以減掉的審批事項一律減掉，凡是可以簡化的審批環(huán)節(jié)一律簡化。六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多為基層、企業(yè)著想，多為基層、企業(yè)服務(wù)，做到寓監(jiān)管、執(zhí)法于服務(wù)之中，在安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管及行法過程中，不簡單地只說這個不行那個不行，而是要告訴企業(yè)怎么才行，并針對不同情況，分類指導(dǎo)、分別處理：凡是嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴(yán)肅查處，該關(guān)的關(guān)，該停的停；對可以整改好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要留夠時間讓他們整改，并主動幫助、引導(dǎo)他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實現(xiàn)安全生產(chǎn)。七是盡快建立服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、否決報備制、辦事程序流程公開制、重要審批結(jié)果公告制、重要舉報事項辦理結(jié)果反饋制等制度，規(guī)范內(nèi)部運行，提高行政效能。

二、推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)工作的核心是責(zé)任，關(guān)鍵在落實。抓好安全生產(chǎn)法制建設(shè)，是現(xiàn)實安全生產(chǎn)工作從\"人治\"走向\"法制\"、從\"隨意\"走向\"規(guī)范\"、從\"粗泛\"走向\"精細(xì)\"的重要條件，是確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實的重要前提。當(dāng)前各級各部門較多地靠簽訂責(zé)任狀、靠開會、靠發(fā)文件、靠開展檢查來促進安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認(rèn)為，這些辦法在一定程度上帶有\(zhòng)"上級要我落實\"、\"領(lǐng)導(dǎo)壓我接受\"的色彩，是一種被動式的落實，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上級關(guān)注時，落實工作就好些，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、上級不太關(guān)注時，落實工作則差些，這也是當(dāng)前一些地方安全生產(chǎn)工作存在\"難落實\"、\"不落實\"、\"假落實\"的根源之一。改變這一狀況的關(guān)鍵在于加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法明確、強化各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是將安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為全省法制建設(shè)的重要內(nèi)容，加快安全生產(chǎn)立法步伐，結(jié)合深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等，盡快出臺我省的《安全生產(chǎn)工作條例》，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進一步細(xì)化、可操作化，將國務(wù)院、省政府及國家有關(guān)部門出臺的一些重要規(guī)章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產(chǎn)工作中的一些成功經(jīng)驗、有效制度加以總結(jié)提煉，通過地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強化有關(guān)制度在安全生產(chǎn)責(zé)任落實中的保障作用。這些制度主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任主體制度、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)保障制度、培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、事故責(zé)任追究制度等。通過這些制度，將各級政府及其相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)及責(zé)任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)責(zé)任落實上存在著的\"領(lǐng)導(dǎo)說、上級定\"的現(xiàn)象及可能出現(xiàn)的偏差，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級、各部門、各單位及各有關(guān)人員的份內(nèi)事和本職工作。三是抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督，目前抓好執(zhí)法的關(guān)鍵是建立省、市、縣（市、區(qū)）三級專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)行使到位。在執(zhí)法監(jiān)督上，重點要對各級政府及有關(guān)部門是否依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門是否依法開展執(zhí)法進行監(jiān)督，可探索建立社會公眾評議或測評制度，由社會公眾或行政相對人對政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)履職情況、對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法情況進行公開測評或評議，還可以通過建立過錯追究制度，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的過錯進行責(zé)任追究，確保執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

三、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力

加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，不僅是政府抓好安全生產(chǎn)工作的法定職責(zé)之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應(yīng)急救援預(yù)案的缺陷及應(yīng)急救援體系反應(yīng)的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財產(chǎn)損失擴大的重要原因之一。因此，必須加快應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐。一是縣級以上各級政府應(yīng)盡快將本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)擺上重要議事日程，加以研究，明確應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實施步驟、保障措施、相關(guān)機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費來源等，啟動應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項工作。二是全面開展重大危險源的普查、登記、評估、建檔及監(jiān)控工作。制定全省范圍內(nèi)重大危險源普查、登記工作指導(dǎo)意見及方案，先以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，進行重大危險源的辨識、登記，織組有關(guān)專家對每一重大危險源的災(zāi)害性質(zhì)、危險程度與等級進行評估，提出相應(yīng)的防范、監(jiān)控措施，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報各級政府及有關(guān)部門備案。各級政府及有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位申報的重大危險源及其預(yù)案進行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內(nèi)重大危險源的監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對重大危險源實行分級、實時、動態(tài)監(jiān)控。三是制定特大整事故及緊急情況應(yīng)急預(yù)案。研究制定特大事故及緊急情況應(yīng)急預(yù)案的框架指導(dǎo)意見，縣級以上人民政府依法制定本行政區(qū)域的特大事故應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)部門和下一級政府及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案合理銜接、有效聯(lián)動，形成一個層次分明、內(nèi)容具體、要求明確、結(jié)構(gòu)合理的由總預(yù)案、分預(yù)案和子預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運行協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。從構(gòu)成應(yīng)急救援體系的不同功能要素看，這一體系應(yīng)包括指揮系統(tǒng)、信息與調(diào)度系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。從其涵蓋的行業(yè)、門類看，應(yīng)包括化學(xué)、礦山、消防、海上、道路交通等專門應(yīng)急救援體系。從縱向體系看，應(yīng)包括省級、市級及縣（市、區(qū)）級的應(yīng)急救援體系，每一級的應(yīng)急救援體系均作為上一級應(yīng)急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導(dǎo)和檢查，同時對下一級的應(yīng)急救援體系運行進行指導(dǎo)和檢查。五是按照\"指令明確，操作規(guī)范\"的要求制定應(yīng)急處理程序，明確應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援體系啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、控制指令及有關(guān)主體的職責(zé)等，確保特大事故應(yīng)急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應(yīng)急救援資源，充實完善應(yīng)急救援力量。首先是加強專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，以消防部隊為主體，增加投入經(jīng)費，改善其裝備，使其成為專業(yè)救援力量主體。海上應(yīng)急救援方面，可依托海事部門，聯(lián)合相關(guān)方面的力量，作為海上專業(yè)救援主體力量。其次是對有關(guān)部門、單位的救援力量進行摸底調(diào)查，建立聯(lián)系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應(yīng)急救援的社會輔助力量。第三是通過多種方式開展應(yīng)急救援有關(guān)知識和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應(yīng)急救援知識和必要的自我保護能力。

四、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作常抓不懈

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制是安全生產(chǎn)工作得以常抓不懈并實現(xiàn)長治久安的重要保證。主要應(yīng)抓好以下方面：一是各級黨委、政府應(yīng)將安全生產(chǎn)作為全局工作的一項重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)重大問題納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃逐步納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。同時要盡快提高政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，在市（地）、縣（市、區(qū)）兩級，政府的安委會主任應(yīng)逐步由行政正職擔(dān)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步作為同級黨委常委并擔(dān)任安委會常務(wù)副主任，切實體現(xiàn)各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視。二是按照安全生產(chǎn)工作新的格局要求，確立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體制度，確保\"企業(yè)全面負(fù)責(zé)\"的真正到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場競爭的主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本和最直接的責(zé)任主體，在保障和實現(xiàn)安全生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮最重要的作用。它必須按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項保障制度，認(rèn)真抓好各項工作，做到\"安全自查、投入自籌、隱患自改、責(zé)任自負(fù)\"，切實建立起安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力機制。三是確保安全生產(chǎn)的必要投入。對于政府來說，屬于安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性研究、重點關(guān)鍵領(lǐng)域科技開發(fā)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預(yù)防費用、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費（含事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵經(jīng)費）等應(yīng)納入各級政府財政預(yù)算予以保證，并隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長而逐年有所增長。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，要依法保證安全生產(chǎn)所需要的投入，對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)蕊L(fēng)險程度較高的經(jīng)營單位來，應(yīng)逐步推行安全生產(chǎn)費用強制提取制度，按銷售收入或營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，專項存儲、專門用于安全生產(chǎn)。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。充實、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)管力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。村（居）則發(fā)揮村（居）自治作用，成立相應(yīng)的組織或明確專人管好本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。并探索在社會上聘請部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮社會力量對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。五是按照樹立正確的政績觀要求，探索建立有關(guān)的評價指標(biāo)體系，科學(xué)考評各級各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作績效，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考評內(nèi)容。六是建立以安全生產(chǎn)榮譽制度、獎勵制度、崗位特殊津貼等為主要內(nèi)容的激勵機制，以安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、問責(zé)制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的約束機制。

五、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)必須抓源頭、抓基礎(chǔ)，只有不斷加強和改善基礎(chǔ)，實現(xiàn)全社會安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)才有可靠的保證。為解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍較薄弱，尤其是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理松馳，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)，\"三違\"現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患大量存在等突出問題，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，加快推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各方面和各崗位的安全生產(chǎn)工作符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，并達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全管理活動、操作行為、作業(yè)過程及生產(chǎn)環(huán)境等方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效保障從業(yè)人員的生命安全和健康，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。必須抓好以下方面：一是要將推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為全面加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的有效\"突破口\"和\"抓手\"，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合實際，研究并制定推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，制定不同行業(yè)、門類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考核評價指標(biāo)、辦法等。二按照\"分類指導(dǎo)、先行試點、穩(wěn)步推進、分步實施\"的原則，先在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的國有大中型企業(yè)和部分規(guī)模較大、實力較強、管理基礎(chǔ)較好的非公生產(chǎn)經(jīng)營單位先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開，力爭通過五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為契機，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設(shè)備、設(shè)施，強化主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，解決安全生產(chǎn)的欠帳問題，全面加強安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。四是認(rèn)真研究并及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中的有關(guān)問題，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的\"樣板單位\"、\"樣板車間\"、\"樣板礦井\"，研究并推行有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)政策，如對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作搞得好的單位實行相對優(yōu)惠的工傷保險費率，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予表彰，在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容及要求作為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重點、重心，將加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管與推進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有機、有效地結(jié)合起來。

六、強化安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，凈化安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場

安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)是整個安全生產(chǎn)工作體系統(tǒng)的組成部分。數(shù)量充足、執(zhí)業(yè)公正、服務(wù)優(yōu)良的中介機構(gòu)和運行規(guī)范、競爭有序的中介服務(wù)市場，是健全安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系的客觀需要，也是促進生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改善安全生產(chǎn)管理水平的現(xiàn)實要求。目前，安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系發(fā)展雖然仍處于起步階段，但極個別中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員在從業(yè)中存在的一些違規(guī)執(zhí)業(yè)問題造成了一定的社會影響，必須引起注意。因此，必須將安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管作為一項重要的任務(wù)來抓。一是按照安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立條件，逐步取消對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)設(shè)立的限制，增加中介機構(gòu)的數(shù)量，克服目前存在的中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足而出現(xiàn)的\"壟斷\"及獨家經(jīng)營問題。二是按照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，參照會計、審計、法律等中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的設(shè)立和改制做法，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)進行改制，新設(shè)立的中介機構(gòu)均采取合伙制或所有的股東中必須要有一個負(fù)無限責(zé)任，加大其違法、違規(guī)從業(yè)的應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和成本，促進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)自律機制的形成。三是按照《安全生產(chǎn)法》的要求，抓緊研究、制定加強安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。四是嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管行為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門必須做到\"十個不\"：不得設(shè)立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)作為自己的\"下屬單位\"（已辦的要徹底脫鉤），不得接受安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的掛靠，不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位指定或推薦安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，不得設(shè)定法律法規(guī)之外的許可或?qū)徟椖浚坏脤⒆优⑴渑及才旁谥薪榉?wù)機構(gòu)任職或兼職，不得向中介服務(wù)機構(gòu)收取任何費用如咨詢費、管理費或業(yè)務(wù)提成費，不得向中介服務(wù)機構(gòu)攤派、報銷任何費用，不得以任何理由對中介服務(wù)機構(gòu)實行地區(qū)或部門的保護，不準(zhǔn)借監(jiān)管之名為中介服務(wù)機構(gòu)拉業(yè)務(wù)、找關(guān)系，不得干預(yù)中介服務(wù)機構(gòu)正常執(zhí)業(yè)活動。五是加大對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)違法、違規(guī)從業(yè)行為的查處力度。重點查處五類違法、違規(guī)行為，即利用自己的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)后分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的機構(gòu)或無資格的個人，超越自身資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)，出具虛假或不實、不公正的檢測檢驗報告、評價報告書，不按有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費用，假借負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的名義拉業(yè)務(wù)等。對因上述的違法、違規(guī)行為而導(dǎo)致接受服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故、造成重大經(jīng)濟損失或較壞的社會影響的機構(gòu)及其有關(guān)人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的部門要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，直至取消其從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。六是要盡快建立違規(guī)從業(yè)中介機構(gòu)黑名單制度，將有嚴(yán)重違法違規(guī)從業(yè)行為的中介服務(wù)機構(gòu)列入黑名單，并在有關(guān)的媒體上曝光，以發(fā)揮社會各界對違規(guī)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督作用。