強化安全生產工作是加強執政能力建設的題中應有之義

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，從黨帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務的全局出發，全面總結了五十五年來我黨執政的主要經驗，對加強黨的執政能力建設的有關問題進行了全面、系統、深刻和科學的闡述。認真學習、深刻領會并全面貫徹《決定》精神，扎實抓好各項工作是當前及今后一個時期全黨、全軍和全國各族人民政治生活中的一件大事。安全生產是黨和政府全局工作的重要組成內容及各項工作順利開展的重要保障基礎，也是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。我們一定要切實強化安全生產工作，為全面加強黨的執政能力建設提供良好的安全生產環境。

一、強化安全生產工作是加強執政能力建設的必然要求

1、強化安全生產工作是堅持正確執政理念的客觀要求。加強執政能力建設首先要解決執政理念即為誰執政的問題，《決定》指出“必須堅持立黨為公，執政為民”，并強調“黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨……，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益……”。這清楚地表明，我們黨執政的目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。安全生產工作作為黨和政府全局工作的重要內容之一，黨中央、國務院歷來高度重視，特別是近年來黨中央國務院領導先后就安全生產工作作了一百多次的批示，進一步加強了對安全生產工作的領導，調整改革了安全生產監督管理體制，出臺了《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、規定，開展了安全生產專項整治并將其納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，進一步強化了各級政府的安全生產責任，有力地推進了安全生產工作的全面落實。堅持“以人為本”，抓好安全生產工作，有效地預防和減少生產安全事故的發生，有效地保護廣大人民群眾的生命健康與財產安全，充分體現對人的生命及健康價值的關懷與尊重，是實現、維護、發展好最廣大人民群眾根本利益的具體體現，是自覺實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，也是堅持“立黨為公、執政為民”理念的根本要求。

2、強化安全生產工作是不斷鞏固執政基礎的重要條件。從我們黨長期執政的實踐看，人民群眾的信任、人民群眾的擁護與人民群眾的支持是我們黨得以執政、執好政的根本基礎。《決定》十分注意保持并不斷鞏固和擴大自己的執政基礎，強調“人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本”，“堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策開展工作的出發點和落腳點……”。人民群眾之所以支持擁護一個黨和政府，是希望他們能夠并有效地保護、實現自己最根本利益和權益。而強化安全生產工作正是黨和政府保護、實現群眾根本利益的重要方面，是一個直接關系執政的群眾基礎、社會基礎、經濟基礎的重大問題。因為，一個國家或一個地區的安全生產狀況是這一國家或地區經濟發展及社會文明進步程度的綜合反映，更是衡量一個執政黨執政能力及執政水平的重要標志之一，不能保一方平安的政府不是稱職的、負責任的政府。在“以人為本”理念逐步成為社會共識的條件下，高度關注并全力保護人的生命安全與健康、促進人的全面發展應成為一個執政黨制定政策的基本目標之一。如果一個國家或地區在一定時期重特大事故多發，各類事故傷亡人數增加，經濟損失巨大，人民群眾必定會對政府的工作能力及工作水平提出質疑，必定會對黨所制定有關政策的正確性產生懷疑，必將影響社會的安定和穩定，也將使各級政府領導干部難以真正集中精力謀發展、抓發展，最終會影響自己的執政基礎。

3、強化安全生產工作是持續改善執政環境的重要舉措。執政環境是執政黨執政所面臨的內外部環境，包括政治環境、經濟環境、法制環境、社會環境及對外環境等方面。對于一個政黨來說，其執政總是處于一定的經濟及社會的發展階段，在不同的經濟社會發展階段，其執政得以支撐的條件與面臨的環境是不同的。良好的執政環境是一個政黨對內凝聚各種要素、團結各種力量，對外調動一切積極因素，爭取把握發展機遇、克服困難、消除障礙、增強執政能力的重要前提。我們黨執政以來，總體執政環境不斷改善，但在新的歷史條件下，黨的執政環境出現了一些新情況、新變化。對外方面，“國際局勢發生新的深刻變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力”；對內方面，“我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮”，“黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善……”。目前，我國人均GDP已超過1000美元，經濟發展開始步入工業化、現代化的加速階段，國內政治、經濟、社會結構也進入一個快速變動的階段，原有的價值取向、社會秩序、利益格局將會發生較大的調整與變化，一些沉積多年的復雜問題與深層次矛盾和加快發展過程中所產生的新矛盾日益交織在一起，經濟社會生活日常中的一些突發事件、重大事故如果處置不當，往往會成為激化矛盾、引發社會不安全、不穩定的“導火索”。實踐證明，一些發生重特大生產安全事故的地方、部門領導班子和主要領導面臨的壓力是巨大的，特別是因重特大生產安全事故的善后工作處理不當引發的社會安定、穩定問題，常常讓他們感到“心力交瘁”、焦頭爛額。因此，通過強化安全生產工作，有效地遏制重特大生產安全事故的發生，減少各類事故死亡人數，既可為經濟的協調發展與社會的穩定進步提供良好的安全生產環境，也可為黨的順利執政創造一個穩定、寬松的社會環境。

4、強化安全生產工作是增強執政能力的重要內容。《決定》指出“當前及今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力……”，強化安全生產工作是構成執政能力建設的內容之一。《決定》要求“重視計劃生育、節約資源、環境保護和安全生產”，已將安全生產與計劃生育、節約資源和環境保護這三大基本國策并列排位作為“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力”一項內容。而“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，是黨充分整合、利用各種可用執政資源，解決面臨的各種社會矛盾，保持社會和諧、協調、穩定運行的能力。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和諧、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義和諧社會能力的必要因素之一。可以預見的是，隨著社會主義市場經濟體制的完善和政府職能轉變步伐的加快，政府對經濟日常運行的直接干預、行政干預將越來越少、越來越弱，而對安全生產工作的監管則會越來越多、越來越強。各級政府必須以提高保障全社會安全的能力為重點，按照《決定》強調的“堅持以人為本，全面協調可持續的發展觀……，促進社會全面進步和人的全面發展”要求，不斷強化對安全生產工作的領導，依法履行安全生產工作法定職責，全面落實好安全生產責任制，構建安全生產長效機制，及時協調解決安全生產工作中的重大問題，建立完善重特大生產安全事故應急救援預案和應急救援體系等，提高安全生產工作的水平，從而增強執政能力。

5、強化安全生產工作是有效改善執政形象的重要方面。執政形象實際上是執政黨對自身執政情況的自我評價及有關方面對其執政情況的外部評價的綜合反映，某一種力量對于一個執政黨執政形象的不公正評價、評論雖然在一定時期內不會對其執政地位產生動搖和影響，但會形成某種不利的氛圍，最終不利于這一執政黨執政地位的鞏固。《決定》指出“我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤、不斷提高自己的黨”。我們的黨要“在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。這清楚地表明，我們的黨和政府對國家、對民族、對人民的利益是高度負責的；對世界的穩定與發展是負責任的，對自己的言行是敢于負責、能夠負責的。改革開放以來，我國的安全生產形勢總體趨于好轉、趨向穩定，但由于多方面的原因，在國民經濟快速發展的同時，我國的安全生產狀況與發達國家、與新興工業化國家、與經濟快速發展的要求相比還有較大的差距，事故總量居高不下、重特大事故多發、死亡人數眾多、職業危害嚴重的問題仍然相當突出，使得我國政府在國際政治經濟交往中時常處于被動的狀況。如前些年在每年的國際勞工組織大會上常有批評我國安全衛生狀況的發言，一些國家和國際組織常常借我國一些地方發生的重特大生產安全事故或職業病問題攻擊我國，指責我國政府侵犯人權、忽視人權、沒有很好地保障最基本的人權即生存權，甚至還將安全生產、職業危害問題與國際貿易掛起鉤，對我國進行制裁，這一狀況使我們黨和政府的形象受到極大損害。因此，強化安全生產工作，進一步改善我國的安全生產基礎和安全生產狀況，是我們黨改善執政形象并“妥善處理國際事務和國際關系，爭取良好的國際環境和周邊環境”，“妥善回應國際社會對我國的關注”的重要工作，是我國走和平發展道路，實現和平崛起，維護國家利益與安全，在推動建立公正合理的國際政治經濟秩序中擁有更大主動權的重要條件。

二、安全生產工作與加強執政能力建設要求不相適應的幾個問題

1、對安全生產工作的極端重要性認識不足。有些地方、部門、單位的領導不能從增強執政能力的全局高度來認識安全生產工作的極端重要性，沒有將安全生產工作真正擺上應有的位置。一是對立了生產與安全、效益與安全、發展與安全的關系，絕對化、片面化地理解“發展是硬道理”，認為安全生產工作抓得太緊會影響一個地方招商引資和經濟發展的“軟環境”，認為安全生產工作抓得再好再緊，也不能為經濟帶來更快的增長速度和直接的經濟效益等，當生產與安全、發展與安全、效益與安全出現矛盾時，總是認為生產第一，經濟增長優先，而將安全生產工作作為一個必須服從生產、服從經濟增長的第二位和從屬性工作。二是“以人為本”的觀念沒有真正樹立并落到實處。一些人認為在現有的生產力水平、經濟發展階段、投入狀況及人的素質情況下，安全生產工作難以有所作為，事故的發生難以避免，“以人為本”、“安全第一”的觀念太脫離實際，難以真正落實，對安全生產工作消極對待、被動應付，工作力度逐級衰減、層層虛化，安全生產工作布置一般化、措施一般化、效果一般化。三是安全生產工作假重視、假落實。一些地方的領導認為安全生產工作不能太重視不能不重視，不抓不行真抓也不行，抓安全生產工作開開會、講講話、發發文件、搞搞檢查就可以了，對安全生產工作只停留在口頭強調，大話、空話、廢話多，各項工作、各項責任沒有真正落到基層、落到企業、落到實處。四是存在僥幸心理、迷信心理。一些地方、部門、單位的領導認為安全生產工作有運氣，主要靠運氣，沒有運氣工作抓得再多再緊照樣出事故，對事故防范采取“聽天由命”的態度，各項防范措施認真不加以落實。五是將安全生產工作視作“苦差事”、“燙手山芋”，在領導班子中并未真正確立\"誰主管誰負責\"和“管生產必須管安全”的原則，未形成“主要領導全面負責，分管領導具體負責，其他領導相應負責”的格局，特別是縣（市、區）、鄉鎮兩級政府班子中沒人愿意分管安全生產，分管安全生產的絕大部分都是剛提拔、排位居最后的領導，直接影響了各級政府抓安全生產工作的力度。

2、安全生產監督管理體制仍然不順。一是安全生產監管部門綜合監管的權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管工作的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門也實際負責了應屬于綜合監管范圍的某些工作，綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產工作總體格局中各部門的層次定位不夠準確。在“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局中，綜合監管部門與其他專項監管部門各自應處在何一層次開展工作的定位不科學、不明確，即運動員與裁判員的職責劃分不清。各級安全生產監督管理部門除了承擔全社會安全生產的綜合監管外，還承擔了危險化學品、礦山及部分沒有主管部門的工礦商貿企業安全生產的直接監管，有些地方的安監部門還承擔了煙花爆竹安全的直接監管，這種“裁判員”與“運動員”合一的狀況，易于造成安全生產工作總體運行無序。三是全國安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。目前，全國還有四分之一的地市、近三分之一的縣（市、區）沒有安全生產監管機構。在安全生產監管最為直接、任務最重的地（市）及縣（市、區）級安全監管力量最為薄弱，有些縣（市）區的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。四是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的，權責不對稱的問題相當突出。

3、安全生產長效機制尚未真正建立。一是安全生產工作在有些地方黨委、政府的全局工作中還擺不上應有的位置，尚未成為“一把手”及整個領導班子真正關注和重視的內容。二是安全生產工作中長期規劃及年度計劃還沒有納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃，在工作的推進上缺乏明晰、可行的思路，缺乏突出的重點，計劃性、方向性、系統性及連續性不強。三是安全生產責任制落實難，不少地方、部門或單位將建立安全生產責任制簡單化為簽訂安全生產責任書，在責任書簽訂后并沒有制定相應的落實保障措施，沒有對責任書的落實情況進行檢查與督促，結果安全生產責任書雖有層層簽訂但卻沒有層層落實，責任制變為名副其實的“責任紙”，這是許多重特大生產安全責任事故發生最主要的原因之一。四是安全生產投入未形成有效的保障機制。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產監管日常工作經費都還沒納入財政預算給予應有的保證。有關專家測算，我國用于安全生產的投入占GDP的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。前幾年國際某一權威機構分析認為，中國的安全生產管理要達到英國的水平，國家需配7.3萬名監管人員，并給安全生產管理部門投入500億元。從企業層面看，大多數企業尤其是中小企業安全生產投入不足的問題相當突出。五是一些地方、部門、企業沒有按規定制定事故應急救援預案，建立應急救援體系并保證應急救援所需的人力、物力及財力，在發生重特大生產安全事故時反應遲緩、救援不及時，導致事故死亡人數增加、財產損失擴大。六是齊抓共管機制沒有形成，在安全生產工作上部門各自為占，單打獨斗，難以形成合力。

4、企業尚未真正成為安全生產責任主體。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。近年來我國非公有制小企業發生的各類事故起數及死亡人數約占全國工礦商貿企業事故起數及死亡人數的65%和60%，全國工礦商貿企業所發生的一次死亡3人以上的重特大事故中，非公有制小企業約占70%左右。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品等。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低下，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。據有關部門統計，全國小煤礦中約有95%以上的從業人員文化程度在初中以下，其中30%左右為小學文化或文盲。2003年全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故51起，都是因礦工違規操作造成的，全國礦山企業每年事故死亡人數8000人左右，其中90%左右是農民工。

5、安全生產工作基礎仍較薄弱。一是安全生產理論研究及創新得不到重視，對安全生產工作定位、特點及規律、安全生產規劃、監管體制、機制建設、隊伍建設、人才培養等方面的研究很不夠，安全生產工作缺乏有力、有效的理論支撐。二是安全生產法律法規體系建設滯后，《安全生產法》實施至今已兩年多，仍沒有與之相配套的具體實施辦法，《安全生產法》中的不少規定和基本范疇沒有相應的司法解釋等，導致《安全生產法》難以有效實施。此外，國家出臺的一些安全生產的法規、規章，沒有經過充分的調研及廣泛征求意見，在實際執行中常常顯得不夠嚴謹等等。三是安全工作一些基本規范、規則與程序建立步伐較慢，如安全生產綜合監管有關程序規定、安全生產執法監督規定、事故調查處理規定、應急救援有關規定、安全監察員工作規則等都沒有出臺，整個安監系統的工作缺乏有效的運作規范及程序，只能邊干邊學、邊學邊干，這一狀況在很大程度上影響了安全生產監管系統干部素質的提高、工作能力的體現及整體形象的樹立。四是“科技興安”戰略的推進力度較小，依靠科技進步提高安全生產工作水平的舉措未引起各級領導的應有重視，安全生產科技投入不足，科技水平總體較低，科技成果率轉化偏低。五是安全生產宣傳教育力度不足，安全生產基本法律法規、安全生產基本知識、基本技能的宣傳教育還沒有在全社會形成應有的聲勢，“關愛生命，關注安全”的社會氛圍尚未真正形成，廣大公民的安全意識和安全素質還不適應全面建設小康社會的需要。

三、強化安全生產工作，為加強黨的執政能力建設服務

1、全面加強黨委、政府對安全生產工作的領導。安全生產工作關系廣大人民群眾的生命與財產安全，關系改革發展穩定的大局，也關系到黨和政府的威信、形象及執政能力。強化安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面協調發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，也是各級黨委、政府“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的基礎保障。安全生產工作既是政府必須履行好的社會管理和市場監管職能，也是各級黨委全局和中心工作的一項重要內容，應切實加強對安全生產工作的領導。一是應將安全生產工作擺上各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容。二是應將安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及年度計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃。三是應在各級黨委班子中明確一位領導分管安全生產工作，或者是各級政府中分管安全生產工作的領導逐步進入同級黨委常委會，既體現黨對安全生產工作重視和領導，也可以切實提高政府分管安全生產工作領導的權威性，以利于安全生產各項工作的落實。四是將安全生產工作納入各級黨委社會穩定分析和社會治安綜合治理的內容，黨委及時聽取安全生產工作情況匯報，并有效解決安全生產工作中的重大問題。

2、加強安全生產監管體系建設。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在的國家、省、市（地）、縣（市、區）四級設置延伸為國家、省、市（地）、縣（地、區）、鄉鎮五級設置，或在現四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣級（市、區）安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，參照廣東佛山市的做法，在符合法律法規要求的前提下，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村（居）委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作，企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是適當充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費。同時要逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。

3、建立安全生產長效機制。一是強化安全生產責任的落實與約束的四個關鍵環節，第一是通過調查研究，并參照國際通行的指標體系，設計更具可比性、科學性的安全生產責任目標體系，將原來由國務院安委會向各省（自治區、直轄市）政府下達安全生產控制目標的做法改為由國務院向各省（自治區、直轄市）政府下達，以提高安全生產控制目標的嚴肅性，強化安全生產責任控制目標體系的導向與約束作用；第二是提高安全生產責任書的規范性與權威性，改變目前各地、各部門安全生產責任書五花八門、內容要素不全的問題，在安全生產責任中應將有關主體必須履行的職責內容、工作范圍、工作要求、工作目標及保障措施加以明確；第三是強化責任控制目標及責任書落實情況的監督檢查，并將檢查結果進行通報；第四是逐步建立安全生產履職情況報告制度、問責制、“一票否決”制度等，對責任不落實的地方、部門及單位主要領導進行通報或效能告誡等，對因責任不落實而導致事故發生的有關責任人要嚴肅追究其法律責任。二是強化安全生產投入，政府設立安全生產專項資金，將公共安全設施建設、隱患整改、安全生產宣傳教育、重特大事故預防的經費等列入財政預算予以保證，并依照《安全生產法》等法律法規研究不同行業企業安全生產投入的具體實施意見，引導、督促企業增加安全生產投入。三是強化預防工作，監督企業抓源頭管理，對那些危險性大、風險高、易發生重特大生產安全事故的重點行業、單位，要制定并落實必要的預防措施。四是強化抓安全生產工作的合力，充分調動各級各部門及社會各界齊抓共管，抓好安全生產工作。

4、確立企業安全生產責任主體地位。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求“落實生產經營單位安全生產主體責任”，黃菊副總理在今年的全國安全生產工作會議上也強調“企業是安全生產的主體，必須落實和強化企業在安全生產工作中的責任”。確立企業安全生產主要責任主體地位的關鍵是引導、督促企業真正建立起自我約束、規范運行及持續改進的安全生產工作機制，抓好自身安全生產各項工作的落實。一是企業要建立安全生產工作的領導機構，形成“主要負責人全面負責、分管負責人具體負責、其他負責人相應負責”的領導格局，對企業的安全生產工作進行研究、統籌與謀劃。二是有效組織實施安全生產各項工作，貫徹落實安全生產的方針、政策，加強安全生產管理，落實安全生產預防措施，改善安全生產基礎等。三是全面落實企業及其主要負責人及企業安全生產責任制，明確企業各級各部門及各崗位的安全生產職責，落實“誰主管、誰負責”及“安全生產，人人有責”的原則。四是嚴格執行《安全生產法》等法律法規規定的各項安全生產保障制度，保持并不斷改善企業的安全生產條件。五是建立安全生產投入保障機制，確保企業安全生產設施建設、安全技術裝備購置及日常維護、從業人員培訓、勞保用品配備、隱患整改、安全技術改造等有足夠的經費。六是進行安全生產工作的有效管理，重點加強安全生產現場管理、全過程及全員的管理，督促從業人員嚴守安全生產規章制度及操作規程，依法履行安全生產職責。七是抓好重大危險源辨識普查、登記及建檔工作，制定應急救援預案，建立應急救援組織或配備一定的應急救援人員。

5、不斷改善加強安全生產工作基礎。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是加強安全生產基本理論問題的研究，形成比較規范、系統、科學的安全生產理論體系，為安全生產工作提供有力的理論支持，使安全生產的定位更加合理、準確和科學。二是加快安全生產法律法規建設，形成較為完善的安全生產法律法規及政策體系，盡快制定《安全生產法》實施辦法或相關的司法解釋及安全生產綜合管理、安全生產執法監督、事故調查處理、應急救援、安全生產監察員管理等的有關法規、規章或制度。三是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援預案，并整合現有的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。四是強化全社會的安全生產宣傳教育，除抓好“安全生產月活動”等大規模、集中性的宣傳教育活動外，應逐步研究并推廣面向全社會的普及性、持續性、實用性、公益性的安全生產宣傳教育措施，如將安全生產有關知識納入中學生教育內容，推出一批以安全生產為主題的歌曲、影視節目、公益廣告等，使全體公民都掌握必要的安全生產知識和基本的安全技能，以提高全社會的安全意識和安全素質。