海峽西岸經濟區港口物流結點建設淺議

一、海峽西岸港口物流結點命題的提出與設計

(一)港口物流命題的提出

根據福建省委省政府提出建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的戰略構想，我們提出海峽西岸港口物流結點的命題。打造海峽西岸港口物流結點，將能夠極大拓展福建港口經濟的發展空間，有利于促進福建與長珠兩三角洲及內陸省份城市間的大融合，進一步促進我省產業結構的調整升級和整體經濟實力的提高。何謂港口物流結點?它是指以一港或若干個港為中心，通過合理分工，眾多港口形成港口物流鏈，它是區域性港口物流系統的最高層，實現商流、物流、人才流、信息流、資金流的大融合。

港口物流結點是促進經濟要素的有效聚集與輻射，是有效配置資源并起重要作用的平臺。港口物流結點在區域資源配置中的重要作用，主要表現為：吸引外國公司資源，在港區后方陸域配置形成國際性、區域性加工基地和配送中心；吸引國內優良資源，在港區后方匯聚形成連接內陸的經濟增長點；吸引城市優勢資源向臨港地帶集中，形成面向國內外的新興產業群；通過樞紐的輻射和集疏運網絡布局，推動港口所在城市的產業資源向腹地配置。港口物流結點配置資源的功能與市場一起發揮作用，將極大地提升城市的生產要素集聚和產業派生能力，使港口所在城市的生產力布局趨于優化和充滿活力，改變以往偏重于依賴內陸腹地資源的情況，實現綜合利用海內外兩種市場、兩種資源，培育出新的產業鏈。

港口物流結點將伴隨著經濟全球化進程加快和國際貿易的擴大，在國民經濟及港口城市經濟中的地位日益凸顯，港口城市及現代物流的發展對地方經濟發展起著越來越重要的作用。國際貿易的日益增長和綜合物流的迅速發展，全球范圍內出現了集裝箱船舶大型化、運輸干線化、經營聯盟化、管理信息化的新特點，又將反過來，推動港口物流結點成為集物流、資金流、信息流于一體的資源配置型的貿易綜合運輸中心和后勤基地。但存在下列問題：首先是目前我省沿海港口吞吐能力總量規模明顯不足，大型專業化碼頭的布局尚不完善，專業化程度不高；其次是規模小、集約化程度不高；第三是5萬噸以上深水泊位比例偏低；四是近海航道水深不夠；五是裝卸設備不配套，管理水平不高；六是集、疏、運系統不完善，通關效率不高，和上海、深圳相比有相當差距，港口建設明顯滯后于國民經濟的快速發展和進出口貿易的快速增長，港口吞吐能力特別是集裝箱吞吐能力不適應國民經濟發展的矛盾越來越突出。2003年我省港口年吞吐量近1.25億噸，而港口設計吞吐能力僅近9000萬噸左右，遠遠低于實際完成的吞吐能力，港口碼頭泊位處于超負荷運行。因此，我省港口發展困難很大，但潛力也是巨大的，若假以市場經濟手段，勢必成為我省新的經濟增長點。

(二)港口物流結點的設計

根據“東出西進”的福建交通戰略體系要求和形成海峽港口群的終極目標，以服務于福建省地區經濟發展，提高區域經濟核心競爭力為導向，培育、發展以港口物流結點為核心的區域經濟港口群體，把海峽西岸經濟區港口物流結點作為我省的一項重要產業和經濟增長點，我們提出，以福州、廈門港作為我省港口物流結點的設計。根據這個設計，福州港作為物流結點其建設和發展方向，是逐步發展為干散貨運輸為主的結點港口；廈門港作為物流結點，其建設和發展方向，是以集裝箱干線運輸為主的多功能的港口。泉州港、湄洲灣港、漳州港和寧德港作為物流結點的配套港口，與結點形成港口物流鏈。各港口分工合作做如下設計：泉州港依托外向型經濟的發展勢頭，發展成以沿海集裝箱及滿足臨港工業需要的貨物運輸為主的港口；湄洲灣港將依托石化產業鏈等項目開發發展為以液體散裝貨物運輸為主的樞紐中心；漳州和寧德港加強其港口基礎設施建設，成為臨港工業發展配套的碼頭。

二、海峽西岸港口物流結點建設指導思想、戰略目標與建議

(一)建設海峽西岸港口物流結點的指導思想和戰略目標

指導思想：按照“延伸兩翼，對接兩洲，拓展一線，兩岸三地，縱深推進，連片發展，擴大開放、服務全局”的要求以及“東出西進”的交通戰略體系要求和形成海峽港口群的終級目標，服務于福建省經濟發展，提高區域經濟核心競爭力。

戰略目標：培育、發展以福州、廈門港為結點的沿海現代物流體系，形成對接兩個三角洲，輻射內地省市的重要區域性物流樞紐中心和轉口貿易型物流基地。

發展階段：從現在到2005年，建設好福州、廈門兩個港口物流樞紐結點，初步形成物流基礎設施平臺和物流公共信息平臺。

2005-2010，形成全省現代化海、陸立體交通運輸網絡，初步建成現代物流網絡和建成與國際接軌的現代物流信息平臺。福州港將逐步發展為干散貨運輸為主的主要港口；廈門港建設為可接納第六代以上集裝箱船的航道，成為以集裝箱干線運輸為主的多功能的現代化大港；泉州港依托外向型經濟的發展勢頭以沿海集裝箱及滿足臨港工業需要的貨物運輸為主的港口；湄洲灣港將依托石化產業鏈等項目開發發展為以液體散裝貨物運輸為主的樞紐中心；漳州和寧德港加強其港口基礎設施建設，積極吸引臨港工業向本地轉移，建設為臨港工業發展配套的碼頭。

(二)海峽兩岸港口物流結點建設建議

為實現建設海峽西岸港口物流結點戰略目標，我們做如下幾項主要建議：

1、實行自由港的某些政策。在目前已有的臺商投資區、保稅區等基礎上，建立海峽西岸自由貿易區，推動兩岸自由貿易區的構建。實施自由港政策是港口提高對外開放度的有效做法，是當前國際大港吸引船舶的基本要素。如目前廈門正在爭取國務院的批準，在東渡港區設立保稅物流園區，在這個區域內實行“境內關外”政策。從區位格局上看，廈門港與臺灣高雄等港口處在海峽兩岸，廈門港實行“區港聯動”能夠實現與高雄港自由貿區的政策對接，有利于開展合作，增強港口中轉功能。

2、加快港口物流與信息技術業的發展。要加快建立港口綜合物流管理系統，把完善物流服務和信息服務擺在首位。首先，要促進各類型流通業內部流程設計的系統化，使物流過程處于一個穩定協調的系統中。其次，要促進各類型物流業組合的系統化，使港口在完成傳統作業的基礎上，為客戶提供貨物精選、加工、包裝、配送、報關、報檢等多功能服務，形成一個開放型、互通型的物流服務平臺。同時要擴大業務合作，建立國際物流系統的網絡運作，實現現代港口物流質的飛躍。

3、加快基礎設施建設，推動產業結構調整與布局。福建作為海峽西岸的主體，深水良港眾多，要充分發揮比較優勢。(1)加快海峽西岸港口、交通、能源等基礎設施建設。爭取將海峽西岸港口群納入全國港口布局規劃，加快規劃建設集裝箱航運、大型散貨中轉、為臨港工業服務等港口，加快發展廈門、福州、三都澳、汕頭、溫州港。為了擴大腹地，必須加快溫福、福廈、廈漳潮鐵路建設，推動浦南、泉三、寧邵、武夷山一上饒等高速公路建設。

為了保障能源供給，必須加快福建LNG總體項目，推動福建惠安核電站項目和沿海大型燃煤電廠建設，推動沿海布局石油儲備項目，推動福建煉油廠進一步擴大煉油能力。(2)推動海峽西岸產業升級，大力發展產業集群。依托港口大力推進產業結構調整，布局大型能源基地、石油化工、造紙、電子、汽車、鋼鐵、船舶制造項目及其產業集群。(3)提高港口海關通關速度和通關能力，加速海關現代化進程，促進相關部門信息共享，建立與主要港口、代理、貨貸以及海關、銀行、保險、檢驗等部門的橫向聯網系統，以實現對物流全過程適時的監控和跟蹤管理。

4、積極引進外資，加快建立合資物流企業進程。建立合資物流企業雖然意味著我們出讓部分市場，但卻能解決企業資金緊缺這一燃眉之急，并有助于我們盡快掌握發達國家長期積累的先進技術和管理經驗。通過建立中外合資物流企業，可在現代物流的組織過程中，學習外方的經營思想、操作程序和運作方法，也有利于加速在實踐中培養物流人才。近年來，我省福州、廈門兩市物流業的發展就是充分引進外資，依靠國外物流企業作為本地區現代物流業發展的助推器。

5、加快培養一支高素質的物流專業人才隊伍。現代物流的人才短缺，是現代物流業發展的巨大障礙。現代物流是一個涉及多學科、多領域的增值服務體系，綜合運用了現代高科技技術，也是一個技術和管理很高的領域，培養這一方面專業人才已迫在眉睫。一方面，政府在教育和政策上，要高度重視物流人才的培養，要加大人力資源的開發和人才引進力度，改善人才結構，提升管理檔次和企業素質。制定優惠政策，建立高效合理的用人機制和激勵機制，做到人盡其才，穩定人才隊伍。另一方面，運輸企業必須有明確的員工培訓計劃與目標，同時要有計劃地對大中型運輸企業的經營管理者進行較系統的物流培訓，學習新技術，樹立新觀念、掌握新技術，造就一批高素質的物流經營的人才隊伍。

6、推進經濟區一體化，構筑區域共同市場。(1)積極推進區域經濟一體化。充分發揮海峽西岸比較優勢，進一步拓展福建與贛東南浙南粵東的區域經濟協作，推進其向區域一體化方向發展。大力推進區域內商品市場和勞力、土地、資本等要素市場的整合，加速要素自由流動，促進海峽西岸形成共生共榮的經濟整體。(2)加強與省際周邊區域的融合與產業經貿合作。大力扶持邊界市縣開展區域經濟協作，鼓勵建立邊界工業區、貿易區。加強雙邊資金、技術、貿易的合作關系，形成產業鏈，加速省際邊界地區的經濟融合。

7、加快構建中心城市，發揮中心城市功能。海峽西岸經濟區的發展需要集中力量培植和發展經濟區內的城市經濟圈。即以中心城市為核心，以中心城市的集聚和擴散能力、吸引和輻射效應所能有效發揮作用的距離為半徑的圈內所有規模大小不等的城鎮所構成的一個相互聯系、相互作用的經濟系統。(1)加快建設首位度較高的經濟中心。一個城市經濟圈要有自己的經濟中心，才有凝聚力和集聚功能。這個經濟中心往往是一個中心城市或一組城市。海峽西岸經濟區的經濟中心由福州、泉州、廈門、溫州、汕頭等沿海中心城市構成，經濟支點由南平、三明、龍巖、梅州、贛州、上饒、鷹潭、衢州、金華等山區次中心城市構成。(2)發展若干腹地或周邊城鎮。它們既是經濟中心能量釋放或擴散的接受地，也是支撐經濟中心發展的要素供給源和重要的市場區。通過港口、高速公路等現代化交通手段，以經濟中心城市來輻射周邊地區。改變或削弱地級市為中心進行行政指令性區域資源配置的傳統做法，加強扶持以區域性市場為中心進行競爭性區域資源配置的創新舉措，逐漸減少地級市的行政審批權項目，這樣才能給中小城市“松綁”，給予它們更大的市場發展空間。(3)推動經濟中心與腹地形成緊密聯系的內在經濟關系。隨著閩臺交往的深入和CEPA的展開，福建沿海、浙南、粵東、臺灣、港澳今后發展的趨勢是經濟聯系更緊密，經濟一體化程度也不斷提高，與腹地的聯系也越來越緊密。海峽西岸經濟區的發展與成熟必將促進海峽經濟區的形成，使之成為未來大中華經濟圈的重要一環。