對漠視人民生命者當課重典

“中國煙花之鄉”瀏陽市依法重典嚴懲漠視人民生命的非法生產花炮者，先后逮捕11 人，判刑6人，拘留159人，促進安全生產狀況根本好轉。由此想到近期全國多起重特大事故。2003年11月14日豐城礦難致49人葬身井下，15日廣西新秀花炮加工點爆炸致12人命赴黃泉。國家安監局統計，2003年前三個季度全國一次死亡3至9人的重大事故同比上升2%，安全生產形勢依然嚴峻。一聲聲驚天巨爆，一個個血淚冤魂警示：安全挑戰已到極限，重典治理迫在眉睫。

重典治理有利于推進執政為民。當前一些領導干部淡于為民、重于謀私是事故高發的重要原因。他們或則為保住“股東”搖錢樹，竟為非法生產規避查處通風報信，湖南爆光的一非法小煤窯64.3萬元股金的26名股東中，竟有縣煤炭工業局副局長，有縣礦管辦、安委會、勞動局等安管部門領導，某公安干警以其老婆名義入股2000元，短短幾個月便分紅3.4萬元。于是安全執法屢遭撲空，非法生產所需特種火工材料、貸款、電力、銷售渠道一路綠燈；或則“得了手軟”，原繁峙縣縣長王彥平受賄20萬元后，一紙同意“委托探礦”的批示，導致非法采礦擴大化引發特大礦難，38人踏上不歸之途，直接經濟損失1000萬元。瀏陽結合“三個代表”學習，嚴肅查處安管履職不力的3名領導。有效地推進了執政為民，事故也從根本上得到控制。

重典治理有利于推進依法治國。“法令行則國治，法令弛則國亂”。美國著名法學家伯爾曼有句名言：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設。”法律的生命在于執行。“工于制法，拙于執法”是歷代王朝釀成國破政亡的首禍。我們必須吸取教訓，堅持嚴格執法。國外對違法生產業主懲罰十分嚴厲。在美國，即使沒有發生重大傷亡的一般性違規行為，每次罰款5.5萬美元；嚴重違法或導致人員傷亡的，罰款將分別達25萬美元和50萬美元，使美國煤礦事故年死亡人數由1907年的3242人降到1993年后的50人以下。極限時期當用重典，乃中外治國安邦之慣例。中國的違法業主也許交不出50萬美元的罰款，但中國的監獄并未爆滿。我國重特大事故多發勢頭至今未得到有效遏制，關鍵在于執法不嚴。黑心業主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”。只有依法重典治理，罰得違法業主死不起人，才能使安全生產長治久安，依法治國才能健康推進。

重典治理有利于推進源頭防范。東漢思想家荀悅在其《申鑒·雜言》強調：“進忠有三術：一曰防；二曰救；三曰戒。先其為然為之防；發而止之為之救；行而費之為之戒。防為上，救次之，戒為下。”防患未然，事成干預，是安全生產的永恒主題。安全防范，以人為本。全國首屆安全文化高級研討會專家認為，在構成事故的人員、機物、環境三要素中，機物、環境相對穩定，惟有人員是最活躍的因素，它又是操作機物、改變環境的主體。事故統計也表明，我國花炮事故中有75%是人的不安全行為所致。安全生產法對企業加大投入提高人的防范素質及違者重典治理均有明確規定，但實際執法軟化，導致防范素質偏低。某省8512 名鄉鎮煤礦礦長中，90%以上是農民，資格考試合格率僅49%，成績最差的居然只有幾分。瀏陽創建全球首家花炮學校，實行培訓合格持證任職從業準入制，實為源頭防范重典治理的遠見之舉。