發(fā)展中國(guó)家如何在ＷＴＯ中發(fā)揮更多作用

發(fā)展中國(guó)家的不斷崛起正在改變著WTO被少數(shù)發(fā)達(dá)成員操控的局面，以巴西、中國(guó)為代表的G20在WTO當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為WTO發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖、WTO下屆總干事職位的有力競(jìng)爭(zhēng)者、巴西駐日內(nèi)瓦國(guó)際機(jī)構(gòu)代表——科雷亞先生（Luiz Felipe De Seixas Correa）于2004年11月10日在北京大學(xué)出席由商務(wù)部《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》與北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國(guó)與WTO論壇”并做題為“多邊貿(mào)易體制下的發(fā)展中國(guó)家出路”的演講。

回溯WTO歷史，發(fā)展中國(guó)家作用尚需提高

無(wú)須多言多邊貿(mào)易的重要性，作為與世界銀行（World Bank）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、并稱(chēng)為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱的WTO。其宗旨是發(fā)展世界貿(mào)易，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。WTO在制定規(guī)則、增加世界貿(mào)易福利方面均起到重要作用。回顧WTO的歷史，無(wú)論是在GATT時(shí)期還是在WTO成立之后，發(fā)展中國(guó)家成員的力量有限，在許多問(wèn)題上，WTO還是被發(fā)達(dá)國(guó)家左右。

WTO的前身是1947年成立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）。WTO是多邊貿(mào)易體制的法律和組織基礎(chǔ)，是烏拉圭回合貿(mào)易談判的結(jié)晶。WTO的主要目標(biāo)是為成員貿(mào)易政策建立規(guī)則，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易以提高生活水平。這些規(guī)則能促進(jìn)成員貿(mào)易政策中的非歧視性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在GATT長(zhǎng)達(dá)40年的談判過(guò)程中，“肯尼迪回合”結(jié)束后，總體關(guān)稅水平大幅度下降；“烏拉圭回合”經(jīng)過(guò)8年談判，取得一系列重大成果，包括：多邊貿(mào)易體制的法律框架更加明確，爭(zhēng)端解決機(jī)制更加有效與可靠；進(jìn)一步降低關(guān)稅，達(dá)成內(nèi)容更廣泛的貨物貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放協(xié)議。GATT40多年來(lái)一直為提升各成員貿(mào)易福利起著積極的貢獻(xiàn)。而WTO成立之后，這一效果更加顯著。

WTO并非是凌駕于各國(guó)之上的機(jī)構(gòu)，它只是一個(gè)負(fù)責(zé)解決貿(mào)易爭(zhēng)奪、制定貿(mào)易規(guī)則的場(chǎng)所。雖然WTO可以促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是它卻并不能控制投資的流向以及具體的投資領(lǐng)域；所以對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，WTO是一個(gè)提供協(xié)商并解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，而且只有通過(guò)協(xié)商和談判才能達(dá)成一致。

“多哈回合”失利核心在于農(nóng)業(yè)問(wèn)題

“多哈回合”之所以沒(méi)有成功的主要原因，在我看來(lái)是由于農(nóng)業(yè)談判沒(méi)有達(dá)成預(yù)期結(jié)果。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等重大問(wèn)題上的分歧造成了談判失利。事實(shí)上，所有發(fā)展中國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)安全都非常關(guān)心，特別是涉及到小農(nóng)戶(hù)自身的利益等方面。

自“多哈回合”啟動(dòng)三年以來(lái)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及反傾銷(xiāo)等問(wèn)題都是備受各方關(guān)注的；發(fā)展中國(guó)家整體關(guān)心在農(nóng)業(yè)談判方面的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)談判是整個(gè)多哈發(fā)展議程的核心，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必須融入多邊貿(mào)易體制，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被極度扭曲的不公正現(xiàn)狀。

鑒于農(nóng)業(yè)在廣大發(fā)展中成員國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展中的不可替代的作用，要推動(dòng)多哈發(fā)展議程，發(fā)達(dá)成員必須盡快的減少和消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易造成任何扭曲的國(guó)內(nèi)支持，支持給予發(fā)展中成員更多靈活性和優(yōu)先權(quán)。

事實(shí)上，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員是發(fā)達(dá)成員維持大量農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的最大受害者，因此，WTO新一輪談判必須優(yōu)先考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的利益。任何有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的提案都應(yīng)該以次作為前提條件。

G20成員在WTO當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用

包括巴西、印度、中國(guó)等在內(nèi)的20國(guó)集團(tuán)（即G20），代表了世界上63％的農(nóng)村人口，51％的世界總?cè)丝冢r(nóng)業(yè)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量分別占世界總量的26％和17％。在出口競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上G20聯(lián)合部分農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，強(qiáng)調(diào)取消所有形式、所有產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，平行削減其他出口補(bǔ)貼措施；關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，G20強(qiáng)調(diào)要通過(guò)高稅多減實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分考慮發(fā)展中成員特殊和差別待遇，給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品；關(guān)于國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題，G20和主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)認(rèn)為發(fā)達(dá)成員應(yīng)大幅度削減國(guó)內(nèi)支持，削減扭曲貿(mào)易的所有要素。

G20是作為一個(gè)組織同其他國(guó)家進(jìn)行談判，在大多數(shù)問(wèn)題上都是協(xié)同一致的，而不是單兵作戰(zhàn)。

巴西與G20的其他成員是合作關(guān)系

巴西是一個(gè)特別的國(guó)家。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家都有特別之處。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在參與世界貿(mào)易的過(guò)程當(dāng)中，我們所占的份額仍然很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不均衡。巴西與美國(guó)的貿(mào)易額占巴西對(duì)外貿(mào)易的1/4，還有1/4的份額是巴西與亞洲進(jìn)行貿(mào)易所獲，中國(guó)是巴西第三大貿(mào)易伙伴。

并非所有問(wèn)題都能通過(guò)貿(mào)易的手段來(lái)解決，同樣，一個(gè)國(guó)家也不能只和少數(shù)幾個(gè)國(guó)家發(fā)展并保持對(duì)外往來(lái)。在與其他發(fā)展中國(guó)家相互往來(lái)的時(shí)候，各國(guó)家合作的出發(fā)點(diǎn)就是“發(fā)展”。我們必須同其他成員以及發(fā)展中國(guó)家結(jié)合在一起，只有各國(guó)、各地區(qū)、各成員之間協(xié)同一致，才能讓哥哥持有不同觀點(diǎn)的發(fā)展中成員團(tuán)結(jié)在一起。

一輪談判有望于明年恢復(fù)

雖然許多人說(shuō)坎昆會(huì)議的失敗是歸咎于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在程序上的缺陷以及WTO成員在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上的分歧。也有人抱怨：部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議程太復(fù)雜，有人提出過(guò)分要求，因此就要避免犯錯(cuò)，而一旦犯錯(cuò)就很難再糾正這些錯(cuò)誤，會(huì)議的失敗在很大程度上就是由于需要作出議題太多而造成的。

坎昆會(huì)議至少在三個(gè)方面是成功的。第一：坎昆會(huì)議達(dá)成的一些協(xié)議對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有利；第二：從實(shí)質(zhì)上講，WTO系統(tǒng)地提升了一些發(fā)展中國(guó)家參與程度，G20從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，是一些發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合；第三：WTO有望重啟談判回合，在美國(guó)大選結(jié)束、歐盟新議會(huì)成員人選確定之后，明年3月有可能重新恢復(fù)談判。

提前發(fā)表施政演說(shuō)

在演講行將結(jié)束之前，科雷亞先生在被問(wèn)到如果當(dāng)選下屆WTO總干事，是否會(huì)對(duì)WTO進(jìn)行改革的時(shí)候。科雷亞先生笑著回答到：“如果當(dāng)選，我們可能會(huì)改變一些決策的程序，使之更為合理化；而且不僅僅局限于某一些領(lǐng)域，而是會(huì)涉及到更為廣泛的領(lǐng)域。”

會(huì)后，科雷亞先生欣然為本刊題詞，本刊記者問(wèn)及有多大把握贏得總干事選舉，科雷亞先生幽默地說(shuō)：“希望下次能以WTO總干事的身份為你們題詞！”