小標簽背后的大問題

營養標簽，是顯示食品組成成分、食品的特征和性能，向消費者傳遞食品營養信息的主要手段，是消費者最簡單、最直接獲取營養知識的途徑。

隨著國際貿易往來的日益頻繁，營養標簽逐漸成為美國采取的一種重要的非關稅壁壘措施。據統計，2001年1月1日至2004年8月13日，美國向WTO發布了50份有關食品標簽新要求的通報，其中，有關營養標簽要求的通報為11份。美國重視營養標簽的程度由此可見一斑。

由于美國對食品營養標簽的要求極為嚴格，我國出口美國的食品因營養標簽制作不合格而屢次受阻。據報道，自1987年以來，我國每年被美國海關扣留的食品中有25%左右是因營養標簽不符合美國食品和藥物管理局（簡稱FDA）頒布的《營養標簽及教育法案》（簡稱NLEA）的規定。

因此，我們有必要充分掌握美國食品營養標簽的具體法規要求，了解其相關技術貿易壁壘形式，并結合我國食品營養標簽的現狀，積極采取應對措施。

美國食品營養標簽技術壁壘表現為三種形式

1990年的營養標簽及教育法案賦予美國食品和藥物管理局一項特權，即要求大部分食品的營養標簽應遵守FDA的法規條例，營養成分聲明和健康聲明必須符合FDA的法規規定。1993年1月6日，美國發行了一部實施營養標簽及教育法案標簽條款的法規，并于同年8月18日出版了技術性修正草案。1994年5月8日，營養標簽法規條款宣布生效，但是根據議會的法案，直至1994年8月8日才開始實施。自此，美國開始對食品營養標簽嚴加管理。在國際貿易中，隨著關稅壁壘的降低，食品營養標簽逐漸變成了一種新的技術貿易壁壘。

美國對于食品營養標簽的要求不是一成不變的，而是隨著生產力水平的提高和公眾健康要求的日益強烈而逐漸細化、嚴格?，F階段，美國食品營養標簽技術貿易壁壘主要表現為以下幾種形式。

標簽格式嚴格，制作成本增加

美國食品和藥物管理局對營養標簽表格的形式作出了嚴格規定。表格中任意一條線條的粗細、任意一個表格的面積大小，都有一定的尺寸，食品加工企業必須按規定制作，不得自由發揮。因此，中國許多食品出口企業不得不放棄原有的標簽設計，按照美國的規定重新制作標簽，這大大提高了生產成本。美國的制造商為了達到美國食品和藥物管理局對于食品營養標簽的要求，每年要多支付10.5億美元。對其他國家而言，標簽制造成本更是有增無減。

細化“份”的概念，規范表達用語

首先，美國食品和藥物管理局規定食品食用單位應以“份”計算。一個成年男子在輕度身體活動時一餐所吃的食品量即為“一份”。每份食品的具體量要用單位標明，如每份大小20克。所采用的單位應容易為消費者辨認和接受，如采用“盎司、毫升、薄片、茶匙、杯”等作為量度單位。每個包裝內所含的份數應該標明，如每容器份數5。

其次，美國食品和藥物管理局營養標簽中的表達用語規定了嚴格的使用條件。例如，高鈣、低脂肪、無糖應在符合一定限量時才能標注?！案摺笔侵冈摮煞值拿糠莺宽殲槊咳战ㄗh攝入量或每日參考量的20%或以上。聲稱某種成分“低”或“不含某成分”則指曾特別處理以減低或消除該成分，而且每種成分的含量也應低于一定限量。

熱量和營養成分標注復雜，檢測難度加大

美國食品和藥物管理局要求食品企業必須按順序在營養標簽上標明每份量所含的熱量和某些十余種營養成分，具體項目依次為：卡路里、脂肪卡路里、總脂肪、飽和脂肪、膽固醇、鈉、總碳水化合物、膳食纖維、糖、蛋白質、維生素A、維生素C、鈣、鐵。近來，美國又出臺了一項新規定，要求在傳統食品和膳食補充品的營養標簽中標注反式脂肪酸的含量。這也是美國自建立營養標簽制度以來的一次重大改動。在要求標注的營養成分中，總脂肪、飽和脂肪、膽固醇、鈉、總碳水化合物、膳食纖維、糖、蛋白質要標明每份量中所含的具體質量，如總脂肪3g，鈉350mg?？傊?、飽和脂肪、膽固醇、鈉、總碳水化合物、膳食纖維、維生素A、維生素C、維生素B1、維生素B2、尼克酸、鈣、鐵還應標明每份含量占每日推薦攝入量（RDA）的百分比。此外，企業還應標明營養成分的每日基準攝入量（DRV）參考值。每日基準攝入量（DRV）是以2000卡熱量為基礎，以符合美國人健康為條件制定的。

從美國對于食品營養標簽營養成分的標注要求可以看出，其檢測內容相當復雜。為了制造一個完整的合格的營養標簽，企業需要檢測十余項內容。據統計，為檢測每種食品營養標簽相應項目所需花費為500至2000美元。在我國，真正具備所有項目檢測實力的企業并不多。大部分企業需要委托檢測機構進行檢測。由于某些項目檢測所需設備比較精密、先進，在企業所在地未必能如愿進行。因此，許多企業還需長途跋涉帶著樣品去外地檢測，同時也在無形中增加了產品的成本。

中國食品營養標簽現狀不容樂觀

客觀而言，我國的食品營養標簽確實有許多問題亟待解決。因為我國的食品營養標簽正處于形成階段，食品營養標簽的制作并不完善。例如，營養成分標識表達格式混亂，營養聲明不準確，都容易造成消費者誤解并難于比較和判斷。造成這種現狀的原因是多方面的。企業制作營養標簽不嚴謹是導致營養標簽不合格的主要的內在原因；缺乏標準和依據，政府監管力度不夠強是外在原因；消費者對于營養標簽重視程度不夠、對營養知識匱乏，則從廣義上導致了一個重要監督群體的丟失。

四大措施應對美國食品營養標簽技術貿易壁壘

充分發揮政府職能

中國營養學會對近千名消費者就營養標簽問題進行了問卷調查，結果表明，近79%的消費者希望利用食品營養標簽了解和選擇食品；80%的消費者認為營養標簽太亂，各種說法不一，語言難以理解；同時有90%以上的消費者不相信營養標簽的真實性。這些數據說明消費者希望對營養標簽進行規范化管理。

政府對企業進行引導、監督和管理義不容辭。具體而言，政府部門應做好三方面的工作。第一，做好企業的引航員。對于國外的法令法規，國內企業并不一定能及時得到，有的甚至在較長一段時間內都不能查到詳實的資料，獲取國外法規的具體規定。為此，我國設立了專門機構開展此項業務。例如，國家質檢總局中國WTO通報咨詢中心就涉及該項業務，它是我國與WTO成員國之間的聯絡窗口，也是我國獲取WTO成員國關于修改法令法規或制訂進出口新要求通報的前沿陣地。第二，做好企業的監督員。對于出口美國的食品企業制作的營養標簽，我國相關部門應該在出口之前為企業把好關。及時發現問題，及時解決，避免因標簽不合格而導致退貨，造成嚴重經濟損失。第三，做好企業的管理員。沒有規矩，不成方圓。政府部門可以通過制定法律來規范企業的營養標簽制作。目前，我國衛生部已經制定了《食品營養標簽標準》和《食品營養標簽管理辦法》，現正向社會征集意見。香港特區政府食品營養標簽制度的研究也已經完成，而且環境衛生署就營養標簽制度舉行了公眾咨詢會。

加強企業的自律作用

在營養標簽制作板式合格的前提下，企業應該注意所標數據的真實性。阜陽劣質奶粉造成了多名嬰兒因嚴重營養不良而導致死亡，給我們以深刻的反省。觀察其營養標簽，所標成分看上去能夠滿足嬰兒生長發育所需，但實際上，檢測結果與標簽上標明的營養含量相差甚遠。類似這樣的營養標簽在我們的日常生活中并不罕見。

因此，我們呼吁食品加工企業要以保證消費者的健康安全為第一要著，確保產品質量，規范制作營養標簽，杜絕欺詐行為。以高標準、嚴要求的產品品質贏得海內外市場。在這個前提下，即便美國制訂的營養標簽規則十分嚴格，我們也會有較高的出口比率。

加強對營養標簽的數據檢測

為了保證營養標簽標示的內容可信度高，使消費者覺得安全、可靠，建議政府檢驗部門對營養標簽的各項內容進行檢測。一方面，配置精密儀器，保證檢測結果的精確度。另一方面，提高檢驗人員的檢測水平，對精密儀器的使用進行專業培訓，保證檢驗操作良好規范。

普及營養學知識，提高消費者認知水平

食品營養標簽對于公眾的營養改善有積極的意義，消費者可以通過營養標簽正確地選擇適用于自己營養需要的食品，以達到合理營養和保障健康的目的。因此，有必要加強公眾營養教育，使消費者能夠正確理解營養標簽所傳達的信息，充分利用知情權。同時，消費者對于營養學認知水平的提高也會對食品企業起到一定的監督作用，從而進一步鞭策食品企業朝著食品營養標簽規范化的方向發展。

（作者單位：國家質檢總局標準法規中心）