互補，還是扭曲

“坎昆失敗，多哈發(fā)展議程受阻。時逢美國忙于國內(nèi)總統(tǒng)大選，歐盟急于其東擴(kuò)事務(wù)，沒有精力推動新的WTO談判。WTO新一輪談判乏力，各成員紛紛把注意力轉(zhuǎn)向RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）”。一時間，此類說法甚囂塵上。因此，不乏有人把WTO談判進(jìn)程擱淺歸咎于墨西哥外長Luis Derbez外交經(jīng)驗的匱乏和行為的草率。更多人士則是“耐心”地等待：待美國大選結(jié)束、歐盟東擴(kuò)順利后，迎來WTO春天。

WTO與RTA之間究竟是什么關(guān)系呢？是并列的關(guān)系，還是選擇性的、非此即彼的對立關(guān)系呢？筆者的觀點是RTA是WTO發(fā)展中的變態(tài)產(chǎn)物，是一個畸形兒。雖然WTO對RTA的存在給予肯定，但在特定的歷史發(fā)展階段，RTA在形式上必然會侵蝕WTO的發(fā)展，而不能把WTO的冷落歸結(jié)于幾時幾事，而忽視了問題的本質(zhì)——RTA在形式上侵蝕WTO的發(fā)展，在實質(zhì)上是WT（世界貿(mào)易）進(jìn)化史上的一個階段性的產(chǎn)物。

RTA侵蝕WTO核心準(zhǔn)則

在形式上RTA侵蝕了WTO是因為RTA就是對WTO一項核心原則——“非歧視原則”的否定，就是通過區(qū)內(nèi)成員間更加優(yōu)惠的待遇，將原來屬于區(qū)外成員的貿(mào)易機會轉(zhuǎn)移到了區(qū)內(nèi)。RTA所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果十分明顯。

在上個世紀(jì)90年代，NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）就給中國帶來巨大沖擊。以紡織品為例，中國產(chǎn)品在美國市場上的份額長期居于首位，但在NAFTA建立后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國市場獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對美國的出口激增，并于1998年取代中國的地位。此外，美國對中國反傾銷的產(chǎn)品最后大多數(shù)為墨西哥填補空白。許多中國商品被迫從墨西哥轉(zhuǎn)口進(jìn)入美國。很明顯，RTA人為地扭曲了原來的按經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常發(fā)展的國際貿(mào)易。

RTA興盛之因：誰建誰受益

雖然從本質(zhì)上講，RTA是對無歧視的自由貿(mào)易的否定，大大提高了區(qū)外成員的成本，但是RTA給區(qū)內(nèi)成員帶來了很大利益。這也是RTA方興未艾的原因——誰建誰受益。

世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的南方共同市場（簡稱南共市），雖然經(jīng)歷了巴西和阿根廷的金融動蕩、經(jīng)濟(jì)危機、巴拉圭政局不穩(wěn)、彼此間的貿(mào)易沖突，但是南共市集團(tuán)內(nèi)貿(mào)易至今增長了3倍多，對區(qū)內(nèi)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。因此WTO的發(fā)展受挫，各國紛紛把目光轉(zhuǎn)向RTA是必然的——目前RTA給區(qū)內(nèi)成員帶來了較WTO更多的利益。

RTA是世界貿(mào)易進(jìn)化歷程中的階段產(chǎn)物

既然從本質(zhì)上講RTA是對無歧視自由貿(mào)易的否定，又如何理解RTA是WT（世界貿(mào)易）進(jìn)化歷程上的一個階段產(chǎn)物呢？

首先要把RTA與20世紀(jì)20、30年代的貿(mào)易壁壘區(qū)分開來。經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，美國大搞貿(mào)易壁壘，如RTA使區(qū)內(nèi)成員受益一樣，美國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了保護(hù)。但是不同的是，美國是通過提高關(guān)稅，而RTA是通過降低區(qū)內(nèi)成員間的關(guān)稅?？梢娒绹o予了其他國家更糟糕的待遇，是WT（世界貿(mào)易）發(fā)展史上的倒退，而RTA是區(qū)內(nèi)成員間給予更優(yōu)惠的待遇，方向是前進(jìn)的，是WT的進(jìn)化，因此RTA的建立得到了WTO的承認(rèn)。

那么又如何理解一個階段呢？美國當(dāng)年搞貿(mào)易壁壘的結(jié)果是各國紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，結(jié)果WT是一片混亂，各國都受到損害。這也是二戰(zhàn)后，GATT（WTO的前身）建立的根本動力——大家都不要搞貿(mào)易壁壘了。在現(xiàn)階段，由于RTA還不足夠多，RTA還屬于誰建誰受益，不建則受損，所以大家是爭先恐后地建，此后的一個時期就是RTA飛速發(fā)展的時期。

然而在一段時間后，當(dāng)RTA林立的時候，某個WTO成員方不僅是某些RTA的區(qū)內(nèi)成員，也是另一些RTA的區(qū)外成員——在享受區(qū)內(nèi)利益的同時，還要經(jīng)受區(qū)外成員身份所帶來的損失。如果當(dāng)受損大于受益時，WTO成員方就沒有動力再搞RTA了。

雖然RTA在形式上是隱蔽的，即不是直接給予區(qū)外成員更糟糕待遇，而是通過給予區(qū)內(nèi)成員更優(yōu)惠待遇的方式進(jìn)行，這種實質(zhì)上的歧視一時間內(nèi)給區(qū)外WTO成員的感覺不是很強烈，贏得了一個緩沖的發(fā)展期，但是從本質(zhì)上RTA是對自由貿(mào)易的扭曲，是一種不公平競爭。當(dāng)WTO成員們都在瘋狂參與更多不同組合的RTA時，也就是RTA走向黯淡的開始。

WTO成員方又不得不打破自己蜂擁建立的五花八門的RTA，而再次把目光投向世界范圍內(nèi)的公平貿(mào)易，WTO的春天才到。RTA在此間也為WT的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，可惜是個畸形。WTO在坎昆受挫等事情不過是催化這個畸形的成長，使各WTO成員方紛紛轉(zhuǎn)向RTA，而RTA在特定歷史階段搶W(xué)TO的風(fēng)頭也是必然的。