ＷＴＯ咨詢臺

1、據悉，2004年11月3日，美國紡織品協議執行委員會受理了美有關紡織行業組織提出的以“市場擾亂威脅”為由對中國輸美化纖褲、棉制針織衫、化纖制針織衫、男式梭織襯衫和內衣的設限申請。請問中國政府商務主管部門對此持何態度？

□答：作為中國主管商務工作的部門，中國商務部通過其新聞發言人就此發表談話表示，中國政府堅決反對美方的這一做法。中國商務部認為，美國政府受理以“市場擾亂的威脅”為由的設限申請，公然違反了中國加入世貿組織的法律文件中有關措施的啟動條件，也違反了美國國內實施程序的規定，完全背離了WTO自由貿易原則和紡織品貿易自由化的精神，嚴重挫傷了中國企業和民眾對中國加入WTO后國際貿易環境的信心。這將損害美國棉花種植者、紡織品消費者、進口商、紡織機械出口商、美在華投資者的利益。同時，這種做法無疑將嚴重損害多邊貿易體制，影響中國在WTO中權利和義務的平衡。中國政府堅決反對美政府受理該申請，并將保留在WTO框架下采取進一步措施的權利。

2、我們是一家欲到境外投資開辦企業的國內企業。請問根據目前的規定，我們應通過什么樣的核準程序辦理赴境外投資開辦企業的手續？

□答：根據《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》（商務部令2004年第16號）第七條的規定，具體的核準程序如下：（一）中央企業徑向商務部提出申請；其他企業向省級商務主管部門提出申請。（二）商務部和省級商務主管部門收到申請材料后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正申請材料的，應當予以受理。（三）省級商務主管部門應征求我駐外使（領）館經濟商務參贊處（室）的意見。中央企業徑向我駐外經濟商務參贊處（室）征求意見。我駐外經濟商務參贊處（室）自收到征求意見函之日起5個工作日內予以回復。（四）省級商務主管部門按照委托核準的權限，自受理之日起15個工作日內做出是否予以核準的決定；需報商務部核準的，自受理之日起5個工作日內進行初審，同意后上報商務部。（五）商務部自受理之日起15個工作日內做出是否予以核準的決定。（六）商務部和省級商務主管部門對予以核準的，應出具書面核準決定；不予核準的，出具不予核準決定書。

3、在進入WTO后，我國因為受到綠色壁壘、技術壁壘和企業社會責任標準SA8000的限制，出口面臨著重大問題，而且我國的用電緊張問題也日趨嚴重。對于民營企業來說能源成本上升是非常不利的，這時候應該鼓勵他們海外投資，但我國有關方面的鼓勵性政策不健全，影響了“走出去”的進程，還有目前的金融體制對民營企業而言也存在諸多缺陷。請問作為“走出去”戰略的組織、實施部門的商務部對此有何看法？

□答：“走出去”戰略是黨中央、國務院確定的關系我國發展全局和前途的重大戰略，作為“走出去”戰略的組織、實施部門，商務部支持包括民營企業在內的各種所有制企業經濟合作與投資業務。

為支持和鼓勵企業“走出去”開拓國際市場，我部會同有關部門陸續出臺了一系列的配套政策，形成了較為完整的政策支持體系，涉及資金支持、金融保險、外匯管理、簡化審批程序、信息服務、人才培訓等多個方面，對我國企業“走出去”起到了積極的推動作用。具體政策措施請查閱“合作指南”網站（http://fec.mofcom.gov.cn)。

今后，商務部將繼續采取措施，加強“走出去”促進工作，提高指導和服務水平，為我國企業“走出去”創造良好的外部環境。

4、我們公司是一家專門從事以絲為主要原料的針織服裝公司，主要是出口美國。隨著紡織品的放開，將對我們這樣的企業產生什么樣的影響？我們這樣的企業將如何應對才能適合國家的政策，應如何才能把不利的影響降到最低？從國家大的政策方面來說，政府對我們這樣的企業將會有什么樣的引導措施？

□答：根據WTO《紡織品與服裝協定》第9條的規定，紡織品與服裝配額應于《WTO協定》生效后第121個月的第一天即2005年1月1日終止。屆時，紡織品和服裝將取消配額，實現全球一體化，這對我國紡織品服裝業來說，是一個機遇，同時也有挑戰。有關紡織品出口問題，建議您多查詢商務部網站外貿司子站。作為一個企業來說，“走出去”在境外投資也不失為一個企業發展的路徑。

我國政府出臺了財政、稅收、海關等一系列優惠政策，鼓勵企業“走出去”，到境外投資設廠，開展紡織品服裝的加工生產和營銷網絡等業務。同時，為方便企業科學和有針對性地選擇投資地點，我們在商務部的政府公共網站上搭建了“境外招商”、“投資中介機構”、“對外投資意向”等信息平臺。另外，還編印了一些國家的紡織品服裝投資國別指導目錄，具體介紹這些國家的引資政策、稅險、關稅及投資環境等。具體詳情請查詢商務部網站合作司子站。希望能對您有所幫助。

5、加入WTO后關于補貼方面有許多限制，商務部目前在促進高新技術產品出口方面采取的資金扶持政策，是否屬于WTO規定的“禁止性補貼”？另外由于今年底將取消紡織品和服裝出口配額，種種貿易技術壁壘TBT又成為困擾我國出口大問題。請問商務主管部門是如何看待這些問題的？

□答：一、關于禁止性補貼的問題

WTO規則是一柄雙刃劍，各國一方面要以此約束、規范政府行為，另一方面，也需用好用足規則，在WTO規則允許范圍內，或WTO規則未明確禁止的“灰色區域”內，推進產業結構優化升級，促進本國經濟發展，符合WTO。根據WTO《補貼與反補貼措施協定》第八條的規定，“研發”屬于“不可訴補貼”范圍之內。至于將來如何，還有待于新一輪談判的結果。

二、關于應對國外技術壁壘的問題

我國政府高度重視技術性貿易措施體系建設，同時也正在積極應對國外技術壁壘對我國外貿出口產生的影響。當前的主要工作：一是組織專家和企業研究國外擬定中的可能影響我出口的技術規定，爭取降低和跨越國外技術門檻；二是研究符合世貿規則和中國國情的技術法規、標準，有效地運用技術措施合理調控進口；三是制定和完善出口商品技術指南，促進企業調整和優化出口商品結構，跨越國外技術壁壘，同時將我國有優勢的出口商品的技術標準提升為國際化標準，增強出口商品的國際競爭力。

6、加入WTO以來，我國出口產品屢屢遭受其他WTO成員實施的反傾銷措施。作為產品出口型企業，能否第一時間知道反傾銷案件，對于積極應對反傾銷案件非常重要。請問我國政府目前在幫助企業及時了解反傾銷案件方面有哪些工作機制？

□答：為了使相關企業及時了解反傾銷案件的動態情況，商務部在工作中初步形成了商務部及駐外使館經商參處、地方政府主管部門、中介組織和涉案企業“四體聯動”的工作機制和信息傳遞機制。商務部公平貿易局收到駐外使館經商處報回的國外準備對中國產品發起反傾銷調查的信息并經核實后，會在第一時間發布在商務部網站上，并通知相關商會，由商會通過《國際商報》、電話溝通等方式通知企業和地方政府主管部門。這種制度能夠比較有效地將國外的反傾銷信息迅速傳遞給企業，但在執行中還需要進一步加強各個環節的協調和配合。

此外，商務部還廣泛利用全口徑進出口監控預警體系、反傾銷案件查詢系統、我駐外機構、地方商務主管部門、進出口商會和行業協會、出口企業的國外客戶等多種渠道，廣泛收集反傾銷案件預警信息，做到立案前就基本能夠使企業知道相關信息，開展充分的準備工作。

值得注意的是，在反傾銷案件中，企業是應訴主體，各類中介組織是組織應訴的核心。但是由于我國加入世貿組織不久，企業對反傾銷規則還不是很了解，沒有達到國外企業應對反傾銷時的那種熟練程度，所以目前需要政府給予必要的指導。在將來我企業能夠充分認識應對反傾銷案件的重要性，熟練掌握游戲規則的情況下，政府的職責將更多地側重于對外交涉上。

7、我經常在新聞節目中聽說某某國家對外國產品采取“保障措施”或某某成員擬對中國產品采取“特保”措施。請問“保障措施”和“特保”措施有什么區別？

□答：“保障措施”是指在進口增加，且對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情況下，進口國可以采取提高關稅或者實施數量限制等手段，對進口產品采取限制措施。世界貿易組織《保障措施協定》對于成員方采取保障措施的目的、條件、期限和程序等制定了全面、嚴格的規定。

“特定產品過渡性保障機制”（簡稱“特保措施”）是根據《中國加入世界貿易組織議定書》第16條，允許WTO成員在原產于中國的產品對其國內市場造成擾亂或產生重大貿易轉移時，針對中國產品采取的限制措施。它與世界貿易組織《保障措施協定》所指的“保障措施”有本質的不同，是專門針對中國出口產品的，是對中國的一種歧視性措施。

8、WTO所建立和維護的多邊貿易體制一方面為成員內企業提供了更加透明的和可預見的貿易環境，但另一方面使企業面臨更大的競爭壓力和損害威脅。為此，WTO成員紛紛建立“產業損壞預警機制”。請問，“產業損害預警”的具體含義和內容是什么？與國家安全預警的關系如何？

答：產業損害預警就是對進出口異常變化對國內產業可能造成的損害或損害威脅發出預先的警示信號。產業損害預警是維護產業安全工作的重要組成部分，它通過監測貨物、服務和技術進出口情況、產業發展狀況、國內外市場環境和相關政策的變化等，分析其對國內產業的影響，及時對國內產業可能受到的損害或損害威脅進行預測，并適時發布相關信息，以起到將維護產業安全的工作前置化的作用。

產業損害預警是國家安全預警的一個重要的組成部分，是其核心內容之一，產業損害預警工作做得好壞將對我國重點行業能否健康發展產生重要影響。

（作者單位：商務部世貿司）