《對外貿易法》修訂后的五大看點

看點之一

《對外貿易法》實施十年:維護秩序，促進發展

1994年5月12日，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱外貿法），對維護對外貿易秩序、促進對外貿易發展發揮了重要的作用。

為了履行我國加入世貿組織的有關承諾，適應外貿發展新形勢的需要，充分運用世貿組織規則，促進我國對外貿易持續健康協調發展，根據立法規劃，商務部（原外經貿部）經過一年多的努力，于2003年6月完成了外貿法修訂草案的起草工作，并上報國務院。國務院法制辦按照有關立法程序，及時完成對修訂草案的審議工作，國務院常務會議于2003年12月討論通過修訂草案，并提請全國人大常委會審議。2003年12月十屆全國人大常委會第六次會議對外貿法修訂草案進行了第一次審議，2004年2月28日十屆全國人大常委會第七次會議對草案進行了第二次審議，4月2日十屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了第三次審議，并且于4月6日順利通過該修訂草案。

看點之二

《對外貿易法》修訂背景：適應新形勢，滿足新需要

適應加入世界貿易組織的需要 在加入世界貿易組織的談判中，我國在對外貿易制度、對外貿易管理等方面作出了一定承諾，為履行這些承諾，需要對外貿法進行相應地修訂和完善。外貿法作為我國對外貿易的上位法，需要作出相應修改，這既是履行入世承諾的要求，也是下位法的法律基礎和保障。

同時，作為世貿組織成員，我們也需要通過修訂外貿法，將世貿組織規則轉化為國內法律，以便正當地行使成員權利。

適應我國對外貿易快速發展需要 外貿法實施近10年來，我國對外貿易發生了巨大變化。對外貿易大國的地位已經確立，對外貿易在國民經濟中的地位和作用發生了重大變化，成為國民經濟持續發展的重要推動力。與此相對應，原外貿法在對外貿易管理、對外貿易促進、對外貿易救濟等諸多方面已不能完全適應對外貿易快速發展的需要。

貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的需要 黨的十六屆三中全會“關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定”指出，“按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程。形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境?！边@為外貿法修訂提出了明確要求。

適應我國法制化建設的需要 依法治國是國家治理的基本方略。外貿法是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，為進一步確立外貿法作為對外貿易基本法的地位，全面推進對外貿易依法行政工作，需要對外貿法進行修訂完善。

看點之三

《對外貿易法》修訂內容：放寬經營權，增加新規定

一是，根據原外貿法第八條的規定，中國的自然人不能夠從事對外貿易經營活動。根據中國加入世貿組織的承諾，應當進一步放寬外貿經營權的范圍，同時考慮到在技術貿易和國際服務貿易、邊貿活動中，自然人從事對外貿易經營活動已經大量存在，對外貿易法作為外貿領域的基本法，應當允許自然人從事對外貿易經營活動。因此，新修訂的外貿法將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易經營活動的個人。

二是，根據原外貿法第九條第一款的規定，從事貨物進出口與技術進出口，必須經國務院主管部門的許可。根據《中華人民共和國加入議定書》第5.1條和《中國加入工作組報告書》第84段（a）中的承諾，即在加入世貿組織后3年內要取消對外貿易權的審批，放開貨物貿易和技術貿易的外貿經營權。因此，新修訂的外貿法取消了對貨物和技術進出口經營權的審批，只要求對外貿易經營者進行備案登記。

三是，根據關貿總協定（1994）第17條和服務貿易總協定第8條的規定，允許各締約方在國際貿易中建立或維持國營貿易，即對部分領域的貨物貿易，授權特定的進出口企業經營，具體經營企業可以為國有企業或者非國有企業。據此，新修訂的外貿法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理的內容。

四是，根據《中國加入工作組報告書》第136段中的承諾，自加入時起，中國將使其自動許可制符合世貿組織的《進口許可程序協定》的規定。自動許可僅為備案性質，目的為監測進出口情況。因此，新修訂的外貿法增加了國家基于監測進出口情況的需要，對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理的內容。

五是，新修訂的外貿法增加了“與對外貿易有關的知識產權保護”一章。與貿易有關的知識產權是世貿組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿易國家維護國家利益的重要手段。因此，根據世貿組織規則，同時借鑒美國、歐盟、日本等國外立法經驗，新修訂的外貿法增加了通過實施貿易措施，防止侵犯知識產權的貨物進出口和知識產權權利人濫用權利，并促進我國知識產權在國外的保護的相關內容。

六是，新修訂的外貿法根據對外貿易管理出現的新情況、新問題，結合對外貿易管理的實際需要，補充、修改和完善了有關法律責任的規定，通過刑事處罰、行政處罰和從業禁止等多種手段，加大了對對外貿易違法行為以及對外貿易中侵犯知識產權行為的處罰力度。

此外，新修訂的外貿法還增加了維護進出口經營秩序、扶持和促進中小企業開展對外貿易、建立公共信息服務體系、對外貿易調查、對外貿易救濟等內容。

看點之四

《對外貿易法》修訂意義：樹立對外形象，確立法律框架

一是履行了我國加入世貿組織的有關承諾，樹立了我國作為負責任大國的對外形象。在加入世界貿易組織的談判中，我國在對外貿易制度、管理方式等方面作出了一定承諾，如外貿制度的統一透明、三年放開對外貿易權等，此次外貿法修訂，就是對這些承諾的具體落實。

二是為對外貿易持續、健康、協調發展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿法，進一步明確了政府在對外貿易管理中的職責和角色定位，體現了政府適度管理的職能，使得政府管理更加公開、透明，同時，該法也進一步細化了對外貿易經營者的權利、義務，實現了權利和義務的協調統一。

三是確立了新時期我國對外貿易改革發展的基本法律框架。此次外貿法修訂后，我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動與新修訂的外貿法相配套的有關對外貿易條例、規章的制定和完善工作，并以此確立起我國對外貿易發展所需的基本法律框架體系，從而全面推進對外貿易依法行政工作的開展。

看點之五

《對外貿易法》實施目標：創造公平環境 促進互利共贏

按照十六屆三中全會提出的統籌國內發展和對外開放的要求，通過貫徹實施外貿法達到三個方面的目標：

一是為國內各類外貿經營者創造平等條件，加快內外貿一體化進程，進一步提高貿易自由、便利程度。

二是為中外雙方創造公平和可預見的外貿環境，促進互利共贏，實現中國與世界的共同發展。

三是按照國際通行做法建立健全外貿運行監控體系和國際收支預警機制，合理保護國內產業和市場，維護國家經濟安全。