美國(guó)將制定軟體家具強(qiáng)制性可燃標(biāo)準(zhǔn)

所謂軟體家具指全部或部分用彈性材料(如泡沫塑料、棉墊或相關(guān)材料)組成、外面覆蓋織物或類似織物材料的軟體家具，例如沙發(fā)、軟椅、床墊等。軟體家具既是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也帶有一定成分的高科技含量。所以是適合我國(guó)國(guó)情的重要出口產(chǎn)品。家具的大量出口，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、特別是對(duì)美貿(mào)易的發(fā)展、保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)均起著重要的作用。美國(guó)在家具法規(guī)方面的任何舉措，都會(huì)給我國(guó)家具業(yè)的出口帶來(lái)重大的影響。因此，對(duì)上述TBT通報(bào)，我國(guó)有關(guān)方面應(yīng)給予密切的關(guān)注。

制定該法規(guī)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為美國(guó)消費(fèi)晶安全委員會(huì)。通報(bào)規(guī)定第一階段先征求各方意見(jiàn)，截止日期為2003年12月22日，然后正式起草該法規(guī)，法規(guī)草案完成后再向WTO進(jìn)行第二次通報(bào)，征求WTO各成員對(duì)正式法規(guī)草案的評(píng)議意見(jiàn)。

為什么軟體家具要特別注意防火

美國(guó)政府?dāng)M議中的法規(guī)覆蓋的軟體家具產(chǎn)品包括最終產(chǎn)品和原材料，即：(1)用于家庭、辦公室或其他集會(huì)場(chǎng)所和公共住所的、全部或部分用彈性材料(泡沫塑料、棉墊或相關(guān)材料)組成的、外面覆蓋織物或類似織物材料的軟體家具；(2)用于或準(zhǔn)備用于生產(chǎn)軟體家具的織物或相關(guān)材料。

草案中所謂微小明火指諸如火柴、蠟燭、打火機(jī)等燃燒時(shí)產(chǎn)生的明火。所謂陰燃指由香煙點(diǎn)燃后無(wú)火焰的陰燃。

軟體家具失火與人的日常生活密切相關(guān)，通常均為在無(wú)意識(shí)的狀態(tài)下被動(dòng)引燃軟體家具導(dǎo)致失火，如撲救不及時(shí)，后果將十分嚴(yán)重。但因軟體家具失火與森林火災(zāi)、地震火災(zāi)、工業(yè)火災(zāi)或電器失火造成的損失相比相對(duì)較小，因此并非所有國(guó)家都有具體的法律規(guī)定。

美國(guó)消費(fèi)晶安全委員會(huì)在目前情況下重新提起制定軟體家具防燃法規(guī)，必然有其導(dǎo)因，無(wú)論是否與我國(guó)家具出口有無(wú)直接關(guān)系，都應(yīng)引起我國(guó)有關(guān)部門和家具出口企業(yè)的密切注意。

軟體家具在美國(guó)的市場(chǎng)情況

據(jù)美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)調(diào)查報(bào)告，美國(guó)生產(chǎn)軟體家具的企業(yè)共1500多家，1997年估計(jì)總裝運(yùn)量為84億美元，同年進(jìn)口量為5．5億美元，總裝運(yùn)量為89億美元，70％集中在50家最大的企業(yè)當(dāng)中。其余1450家均為小企業(yè)。

軟體家具的使用壽命一般為15到17年。根據(jù)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，正在美國(guó)使用中的軟體家具約有4億件。

在美國(guó)還有家用軟體家具織物制造商100到200家。這個(gè)數(shù)字包括生產(chǎn)家具面料成品的紡織廠和購(gòu)買半成品進(jìn)行印染等再加工的企業(yè)。占總數(shù)10％的16家企業(yè)占據(jù)了80％的市場(chǎng)份額。

1997年美國(guó)的軟體家具面料產(chǎn)量為6．655億平方碼，約53％的產(chǎn)品用于住宅用軟體家具。進(jìn)口量?jī)H占2％。家具用面料的53％是合成纖維材料，主要是聚酯、聚烯和尼龍。占約27％壟斷地位的是纖維織物，如棉和人造絲。約20％是皮革。

我國(guó)是家具出口大國(guó)。2002年我國(guó)家具總產(chǎn)值為200億美元，總出口額為55億美元，50％銷往美國(guó)。2002年我國(guó)坐具如沙發(fā)、軟椅等總出口額為20.16億美元，向美國(guó)出口的坐具總值為11．32億美元，占坐具總出口量一半以上。2003年，我國(guó)出口美國(guó)的坐具為19．5億美元，比上年增加30％，我國(guó)另有1億多美元出口到美國(guó)的床墊。2003年我國(guó)出口美國(guó)的軟體家具應(yīng)是美國(guó)1997年全部進(jìn)口量的3．7倍。我國(guó)軟體家具市場(chǎng)良好，預(yù)計(jì)將以30％的幅度呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)。

雖然軟體家具在人們的生活中大量使用，但美國(guó)至今沒(méi)有一項(xiàng)專門法規(guī)出臺(tái)。目前各企業(yè)使用的是美國(guó)軟體家具行動(dòng)委員會(huì)(UFAC)1977年制定的一項(xiàng)自愿性指南。80％的美國(guó)上市產(chǎn)品符合該指南要求。根據(jù)消費(fèi)晶安全委員會(huì)對(duì)1998年因軟體家具失火引起火災(zāi)損失調(diào)查的結(jié)果，由陰燃材料引發(fā)的為4700萬(wàn)美元，其中340人死亡，730人受傷，財(cái)產(chǎn)損失8700萬(wàn)美元，由微小明火引發(fā)的為1500萬(wàn)美元，其中80人死亡，350人受傷，財(cái)產(chǎn)損失3200萬(wàn)美元。

我國(guó)及時(shí)發(fā)布了TBT通報(bào)評(píng)議

人世第一年，我國(guó)在WTO／TBT、SPS領(lǐng)域所做的對(duì)外通報(bào)是有目共睹的，2002年我們?cè)赥BT方面發(fā)出了22項(xiàng)中國(guó)技術(shù)法規(guī)的通報(bào)，受到WTO各成員的關(guān)注，紛紛針對(duì)這些通報(bào)提出評(píng)議意見(jiàn)，并提出大量的技術(shù)詢問(wèn)，我國(guó)TBT國(guó)家咨詢點(diǎn)及時(shí)組織處理了這些評(píng)議和咨詢，受到各國(guó)好評(píng)。2003年我國(guó)向WTO發(fā)出了28項(xiàng)TBT通報(bào)，處理了來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的TBT書(shū)面咨詢268項(xiàng)，編寫信函650件，提供文件515件，共計(jì)9007頁(yè)，口頭咨詢共150次。所有這些WTO義務(wù)的履行，為我國(guó)順利通過(guò)年度的過(guò)渡性審議起了重要的促進(jìn)作用。

但在對(duì)WTO其他成員的TBT通報(bào)的評(píng)議方面，我國(guó)是從2003年才做起來(lái)的。這項(xiàng)工作，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)常駐WTO使團(tuán)孫大使的大力支持。在進(jìn)行評(píng)議的工作中，我們嚴(yán)格遵循WTO／TBT協(xié)定的基本原則，對(duì)照這些原則進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議意見(jiàn)才拿得出來(lái)，才站得住腳。歸納起來(lái)，應(yīng)注意的有以下幾項(xiàng)：

1．根據(jù)TBT協(xié)定規(guī)定的采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原則，對(duì)方的技術(shù)法規(guī)草案是否采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?如果沒(méi)有采用，區(qū)別有哪些?理由是什么?

2．根據(jù)TBT協(xié)定規(guī)定的非歧視原則，對(duì)方的技術(shù)法規(guī)草案是否明確了非歧視規(guī)定?對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品成其國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品是否執(zhí)行同樣的規(guī)定?

3．根據(jù)TBT協(xié)定規(guī)定的避免不必要的貿(mào)易障礙原則，對(duì)方的技術(shù)法規(guī)草案規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)是否適當(dāng)?是否有過(guò)高成過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象?

4．根據(jù)TBT協(xié)定規(guī)定的等效技術(shù)法規(guī)原則，如果政策目標(biāo)相同，對(duì)方的技術(shù)法規(guī)草案是否可以采用現(xiàn)有的某一成員的技術(shù)法規(guī)或互為等效技術(shù)法規(guī)使用?

5．根掘TBT協(xié)定規(guī)定的對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊和差別待遇的原則，對(duì)方的技術(shù)法規(guī)草案在規(guī)定中是否考慮了發(fā)展中國(guó)家的特殊情況并給予了專門的考慮?

帶著這些考慮，針對(duì)美國(guó)政府發(fā)出的第54號(hào)TBT通報(bào)，TBT國(guó)家咨詢點(diǎn)聯(lián)合中國(guó)輕工聯(lián)合會(huì)并中國(guó)家具協(xié)會(huì)對(duì)該通報(bào)進(jìn)行了翻譯、整理和討論，并于2003年12月11日至12日在北京召開(kāi)了專家組會(huì)議。專家們熱情參與，努力思考，積極發(fā)言，準(zhǔn)備了我國(guó)擬向美國(guó)方面提出的評(píng)議意見(jiàn)。大家表示我們要密切關(guān)注外國(guó)特別是美國(guó)、歐盟這樣的大市場(chǎng)，通過(guò)研討，一方面我們可以及時(shí)了解國(guó)際技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)向，另一方面我們從中可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)。有些規(guī)定，我們并不落后，則可以將我們的規(guī)定推薦出去，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。這樣做，有利于我們減少和避免不必要的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。