我國(guó)彩電反傾銷：樹(shù)欲靜而風(fēng)不止

2003年5月2日美國(guó)三家企業(yè)和組織就來(lái)自中國(guó)的彩電提起反傾銷申請(qǐng)，這是我國(guó)彩電繼在歐盟遭遇多年的反傾銷后，又一次受到美國(guó)反傾銷調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部于11月24日初步裁定，中國(guó)部分電視機(jī)生產(chǎn)商向美國(guó)市場(chǎng)傾銷其產(chǎn)品。長(zhǎng)虹、廈華、TCL和康佳等被抽樣的應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度分別被認(rèn)定為45．87％、31．70％、31．35％和27．94％，海爾、海信、創(chuàng)維等9家未被抽樣的應(yīng)訴企業(yè)均為40．84％，其余未應(yīng)訴的涉案企業(yè)為78．45％。

共傾銷指控是由田納西州一家電器公司以及美國(guó)兩個(gè)電視機(jī)組裝工人工會(huì)提起的。它們要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收84％的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在明年4月12日作出最終裁決。如果美國(guó)商務(wù)部屆時(shí)仍維持這一裁定，而且美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)隨后也認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的電視機(jī)對(duì)美國(guó)的電視機(jī)生產(chǎn)商構(gòu)成了傷害，那么上述反傾銷處罰將最終成立。

路透社在11月25日的報(bào)道中說(shuō)，美國(guó)的電視制造商和聯(lián)盟抱怨來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞的電視進(jìn)口從兩年前的21萬(wàn)臺(tái)猛增到2002年全年的265萬(wàn)臺(tái)。然而，馬來(lái)西亞的電視卻躲過(guò)了裁決。“傾銷行為將嚴(yán)重?fù)p害或是徹底摧毀整個(gè)電視行業(yè)，”五河電子公司總裁湯姆·霍普森(TomHopson)在一份聲明中指出，“美國(guó)的工人在大量的失業(yè)，雇傭主被迫降低產(chǎn)品的價(jià)格以同不公平的進(jìn)口商品展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，試圖以一種徒勞的方式維持自己的市場(chǎng)份額。”

我國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，美方做出的裁決結(jié)果不符合客觀事實(shí)，且不符合中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第十五條相關(guān)規(guī)定和WTO基本原則，是對(duì)中國(guó)企業(yè)嚴(yán)重歧視的不公正待遇。

首當(dāng)其沖的長(zhǎng)虹公司(2002年中國(guó)出口美國(guó)的涉案彩電342萬(wàn)臺(tái)，其中長(zhǎng)虹就占301萬(wàn)臺(tái))也迅速作出反應(yīng)：長(zhǎng)虹公司作為國(guó)內(nèi)—亡市公司和中國(guó)家電業(yè)杰出代表，在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中始終遵循國(guó)際規(guī)則，長(zhǎng)虹公司出口到美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品都有合理的利潤(rùn)率。在美國(guó)極為苛刻的產(chǎn)品要求之下，長(zhǎng)虹仍然能以高科技、高品質(zhì)、高性能、極低退貨率的產(chǎn)品滿足美國(guó)市場(chǎng)需要，得到了美國(guó)消費(fèi)者的肯定。不僅如此，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口還帶動(dòng)了美國(guó)流通行業(yè)大量增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了美國(guó)的外貿(mào)收入，增加了美國(guó)的稅收來(lái)源，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年采我國(guó)彩電出口激增

我國(guó)加入WTO以來(lái)，彩電出口量大幅上升，其中增長(zhǎng)最為迅猛的市場(chǎng)就屬美國(guó)，同時(shí)部分威脅到歐日一些國(guó)外相關(guān)彩電廠商的在美國(guó)市場(chǎng)的利益。

2002年我國(guó)彩電產(chǎn)量、銷量和出口量均創(chuàng)歷史最好水平，全年產(chǎn)量達(dá)到5200萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)31．6％，銷量為5300萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)29．3％，出口量1881．8萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)61．8％，出口額21．4億美元，同比增長(zhǎng)52．1％。主要出口企業(yè)的出口增幅均超過(guò)五成，其中四川長(zhǎng)虹公司出口量人幅增長(zhǎng)，2002年出口量為上年的8．9倍，在彩電行業(yè)中名列第一。

2002年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口涉案彩電產(chǎn)品達(dá)342萬(wàn)臺(tái)，價(jià)值4．86億美元與上年同期相比數(shù)量增長(zhǎng)12．2倍，出口額增長(zhǎng)9．2倍。2003年以來(lái)，我國(guó)彩電出口增勢(shì)仍在延續(xù)。僅四川一地，據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年前10個(gè)月，四川出口彩色電視機(jī)420萬(wàn)臺(tái)，已超過(guò)2002年全年的出口數(shù)量，較2002年同期增長(zhǎng)39，7％，貨值增長(zhǎng)16．5％。

目前全球彩電市場(chǎng)容量大約是每年1．5億臺(tái)左有，其中最大的市場(chǎng)中國(guó)大約有4500萬(wàn)—5000萬(wàn)臺(tái)，第二大市場(chǎng)歐洲，容量大約是3500萬(wàn)臺(tái)，美國(guó)是第三大市場(chǎng)，容量約3000萬(wàn)臺(tái)左右。美國(guó)也是世界上最有潛力的彩電市場(chǎng)，因?yàn)槠洳孰娙恳揽窟M(jìn)口。

據(jù)了解，目前中國(guó)彩電企業(yè)全部產(chǎn)能約為8000萬(wàn)／年，但是市場(chǎng)容量?jī)H有近5000萬(wàn)臺(tái)，有3000萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能剩余。要解決這部分剩余，目前看來(lái)只有兩種方式，一是放任產(chǎn)能過(guò)剩，再就是大力開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)到中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)隨意性太大

有關(guān)人士提示，根據(jù)中美達(dá)成的關(guān)于中國(guó)加入WTO協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)危中國(guó)和美國(guó)同意，美國(guó)可以維持它目前的反傾銷方法，該方法將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。這—條款有效期為15年。

商務(wù)部有關(guān)專家指出，更嚴(yán)重的問(wèn)題是美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)主觀性，中美雙方對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和要求不一樣，由此造成美國(guó)方面人為的可操作性太大。美國(guó)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該符合3條標(biāo)準(zhǔn)，都涉及政府干預(yù)和國(guó)有股份問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有彩電企業(yè)、含有國(guó)有股份的彩電企業(yè)及合資彩電企業(yè)基本無(wú)法獲得美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決地位。

反傾銷未必是壞事

從1992年開(kāi)始，北京柴傅律師事務(wù)所傅東輝律師開(kāi)始介入國(guó)內(nèi)彩電在歐洲遭遇反傾銷案件，1995年作為中國(guó)電子進(jìn)出口公司的代理律師經(jīng)歷了包括8家彩電企業(yè)的全軍覆沒(méi)，又經(jīng)歷1999年廈華在“日落復(fù)審”前提出“臨時(shí)復(fù)審”的驚喜。

記者接通還在廈華參加實(shí)地核查的傅東輝律師的電話，他語(yǔ)調(diào)平靜地說(shuō)：反傾銷是國(guó)際貿(mào)易中很正常的情況，是在WTO框架內(nèi)的法律反映。

“要以平常心來(lái)對(duì)待反傾銷，就是不要大驚小怪，人家告我們，這是家常便飯，是國(guó)際貿(mào)易的慣例。《中國(guó)五礦化工商會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、中美貿(mào)易專家，主編過(guò)舶口何應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷》，被稱為“中國(guó)反傾銷的掌門人”、“打官司專業(yè)戶”的周世儉也這樣告訴媒體和企業(yè)。

周世儉說(shuō)：“中國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷增長(zhǎng)的趨勢(shì)還要延續(xù)至少20年”。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，俗話講“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。被訴反傾銷不完全是壞事。這恰恰說(shuō)明了中國(guó)擴(kuò)大出口的成功。上個(gè)世紀(jì)七、八十年代世界各地都是日本貨，所以世界各國(guó)都告日本傾銷。現(xiàn)在走到哪兒都是“MADE IN CHINA”。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)計(jì)算，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人每小時(shí)的收入半個(gè)美元，一天勞動(dòng)8個(gè)小時(shí)掙4個(gè)美元(人民幣約35元)，一個(gè)月1000塊人民幣。青海、甘肅的工人500塊錢就可以招到。而美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人的工資一小時(shí)平均18個(gè)美元，是我們的36倍，便宜到讓人難以置信。所以我們現(xiàn)在就成了眾矢之的。2002年我們的出口已經(jīng)占世界的5．1％了。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)最重要

周世儉說(shuō)：“國(guó)與國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦是平常之事，做生意就會(huì)有矛盾，生意做得越大，矛盾會(huì)越多。一旦和別國(guó)發(fā)生貿(mào)易沖突，一定把它當(dāng)一件自然會(huì)發(fā)生的事情，不要任意擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，不要戲劇化。要從輿論上幫助大家認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，我們加入，到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中去解決問(wèn)題，人家告我們、我們告人家，有時(shí)候我們勝訴，有時(shí)候我們會(huì)敗訴。勝訴了不是‘偉大勝利’，‘為國(guó)爭(zhēng)光’，敗訴也不是為國(guó)家丟臉，更不是國(guó)家的恥辱，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更為重要。美國(guó)與歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)的貿(mào)易量大，因而貿(mào)易摩擦比我們多。我們要在這個(gè)方面加強(qiáng)心理承受能力。今后中國(guó)在世貿(mào)組織的官司不斷，一定要把這類事情當(dāng)成貿(mào)易的的問(wèn)題來(lái)解決，不要把事情無(wú)限制擴(kuò)大，擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)家關(guān)系的層面”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府依法行政，也只能依法實(shí)施對(duì)國(guó)，內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。1995年WTO正式運(yùn)轉(zhuǎn)之前，全世界93個(gè)國(guó)家和地區(qū)有反傾銷法及相苯規(guī)定，WTO公布到2003年5月全世界146個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了反傾銷法和反傾銷條例。專家們敦促，應(yīng)對(duì)反傾銷，只有條例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)的反傾銷法應(yīng)盡快出臺(tái)。