還原ＷＡＰＩ之爭

你正面臨著雙輸之局——如果你恰巧在北京市建國外大街1號的國貿大廈上班，喜歡在樓下的星巴克咖啡館用筆記本電腦通過中國網通提供的“無限伴旅”業務上網的話。

很抱歉地通知你，到了6月1日之后，你將無法享受這一方便，因為星巴克的無線通信節點將不得不符合一種新近出臺的無線局域網通信安全認證要求，而這與集成在你的電腦中用以無線上網的WI－FI技術不相兼容。這一安全認證稱為WAPI(WLAN Authentication and Privacy Infrastructure，無線局域網鑒別和保密基礎結構)，你也許對此聞所未聞，但這不重要，重要的是WAPI是強制性標準。不用WAPI，不合法。

如果你肯花時間、精力和金錢升級電腦軟件或者硬件，你的電腦也許可以滿足WAPI認證要求——只是也許，因為如何升級、時間、價格等現在都沒有明確答案。

就算克服困難，你終于成功投靠WAPI陣營——最好別跟政府較勁對不對？——新的麻煩將接踵而至：全球有上百萬個類似國貿星巴克咖啡館的WI－FI接入節點，但它們將不能識別你新裝上的WAPI芯片；事實上，除了中國，世界上不會有一個咖啡館、飛機場、飯店采用WAPI。

你正左右為難，是不是？

你并不孤單。與你處于同樣困境的，是數十萬配備WI－FI技術的筆記本電腦、掌上電腦的中國用戶和整個無線局域網通信行業。

時間不多了

2003年11月26日，國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱為“質檢總局”）和國家標準化管理委員會（以下簡稱為“國標委”）發布第110號公告（以及隨后發布的113號公告），稱“2004年6月1日起，未獲得強制性產品認證證書和未加施中國強制性認證標志的無線局域網產品不得出廠、進口、銷售或者在其他經營活動中使用。”

“我認為這個時間表不會再推遲了。”負責起草這一標準的中國寬帶無線IP工作組的新聞聯絡人劉朝陽對《財經》表示。因為在他看來，這個時間表已經從最初設計的2003年12月31日，順延到了今年6月1日，就是為了留出更多的時間讓各方做好準備。

但另外一種聲音也絲毫沒有軟化的跡象，美中貿易全國委員會會長柯白（Robert Kapp）在接受《財經》采訪時直言不諱地指出：“中國在此問題上堅持自設標準，要求國外公司必須與中國公司合作，分享其知識產權，這是完全不可接受的。”

“我認為這體現了中國在制度上的保護主義（regulatory protectionism），但中國已是WTO成員，這樣做實在說不過去。”他補充說。

而就在3月2日，美國國務卿鮑威爾、商務部部長埃文斯以及貿易代表佐立克相當罕見地聯合致函中國政府，對中國強制執行無線局域網新的國家標準，以及半導體產業的補貼政策等貿易壁壘提出了質疑，認為上述舉措違反了入世承諾。

《華爾街日報》、《紐約時報》等美國主流媒體均在第一時間對此進行了報道，這樣，在距離6月1日的大限還不到三個月的時候，爭執的聲音再次升溫。

一個標準的誕生

自上世紀90年代起，WLAN（無線局域網）作為一種無線接入方式，就已經引起了人們的廣泛關注。但其正式走向產業化，則是近幾年的事情。而在2003年芯片業巨頭英特爾將無線局域網通信芯片與其Pentium－M芯片以“迅馳”之名捆綁后，無線通信一時成為筆記本電腦近乎標準的配備——“迅馳”筆記本電腦幾乎占到2003筆記本電腦總銷量的半壁江山！

與傳統的有線接入方式不同，無線局域網擺脫了線纜的束縛，使得用戶可以更加方便地在局域網覆蓋的“熱點”區域（HOTSPOT）上網；而與傳統的移動通信網絡相比，無線局域網技術可提供超過每秒10兆字節的接入速度，而目前的第二代半移動網絡充其量也只能提供1/10兆字節量級的接入速度，而且接入成本也遠低于傳統移動通信。

不過無線局域網也有自己的缺點，那就是覆蓋半徑相對較小，只能進行“點狀覆蓋”，根據加州大學通信與信息技術學院的測算，可能10萬個“熱點”覆蓋的面積，與三個普通移動基站的覆蓋面積相當。因此，前者更適合用于機場、商務樓宇、酒店、咖啡館等商務人士比較集中的區域。

1999年，隨著名為WI－FI聯盟的非盈利性無線局域網技術標準化組織的成立，這個產業也開始漸具規模。目前這個聯盟已經擁有了208個會員，中國國內最具實力的電信設備制造商深圳華為技術有限公司（以下簡稱為“華為”）以及中興通訊股份有限公司（以下簡稱為“中興”）也均被接納為會員企業。

在運營商方面，一直致力于中國寬帶建設的中國網絡通信有限公司（也就是分拆重組之前的“小網通”），也對這種無線寬帶方式表示出了濃厚的興趣。因為利用這種技術可以涉足無線業務，又可以繞過信息產業部在移動牌照方面的管制，加上其定位主要是商務人士等高端用戶，這對于缺乏其他資源的網通而言，WLAN的確是個難得的機遇。

除了國內的運營商和制造企業，國內不少大學以及科研機構，也開始對WLAN相關技術給予關注。為規范這一產業的發展，2001年6月，信息產業部正式下文，確定由西安西電捷通無線網絡通信有限公司（以下簡稱為“西電捷通”）、西安電子科技大學、中國電子技術標準化研究所以及西安郵電學院等單位，承擔無線IP領域六個國家和行業標準的起草制定工作。

以此為契機，2001年8月，在信息產業部科技司的指導下，中國寬帶無線IP標準工作組在北京正式成立，創始者包括上面提及的這些單位，以及國家商用密碼研究中心等10家單位。

在上述六個標準之中，《無線局域網媒體訪問控制和物理層規范》和《無線局域網媒體訪問控制和物理層規范：2.4GHz頻段較高速物理層擴展規范》兩項標準，此后也被國家標準化管理委員會列為2002年～2003年國家標準化項目， 文件號為國標委計劃【2002】41號文，這兩個標準分別簡稱為GB15629.11以及GB15629.1102標準。

2002年11月8日至12月8日，標準工作組分別就上述兩個標準的草案，分別向運營商、制造商、設備集成商以及眾多科研院所、行業用戶等廣泛征求了意見。

一個多月后，也就是在2003年1月8日，在位于北京市海淀區花園路的應用物理會議中心，召開了上述兩個標準的審查會，包括信息產業部科技司、國家密碼管理委員會辦公室（以下簡稱為“密碼辦”）、國家標準化管理委員會高新技術處等在內的12個單位23名代表，一致通過了對這兩個國家標準的審查。

5月12日，由中國寬帶無線IP標準工作組起草的上述兩個國家標準，經信息產業部報送國標委正式頒布；一個月后，工作組專門就上述兩個標準的進展，向信息產業部主管電子產品制造業的婁勤儉副部長做了匯報。

7月9日，信息產業部、國標委以及密碼辦又在北京聯合舉行了聲勢浩大的兩個國家標準的宣傳貫徹會議，與會人數超過了百人。

但直到此時，關于此事的討論仍然局限在狹窄的業界之內，未成為公眾的談資。到了11月底，質檢總局、國標委給出了清晰的強制推行時間表后，關于無線局域網標準的爭論才開始公開化并急劇白熱化。

其中關于必須由中國政府指定的公司來生產WAPI加密芯片的規定，則成了事實上的導火索。

安全門檻

強制推行無線局域網新的國家標準，在支持者看來，最大的理由是：安全性。

在接受《財經》采訪時，劉朝陽就多次表示，對于無線局域網而言，信息安全性再怎么強調也不過分。中國電子科技集團第七研究所，即原信息產業部廣州通信研究所的李進良教授也對《財經》指出，“目前采用WI－FI聯盟推出的安全標準存在問題”。他說，目前在美國的不少國防部門，以及在今年夏天即將舉行的雅典奧運會上，無線局域網均因為安全性無法登場。

而從技術上而言，新的國家標準采用的WAPI技術，由于采用了新的雙向鑒別技術，因此“安全性要明顯優于現有的WI－FI聯盟采用的WEP（有線等效加密）協議，即使與改進后的WPA（WI－FI保護訪問）協議比較，也仍有優勢”。

或許正是處于安全的考量，密碼辦指定了西電捷通、華為、中興等24家國內企業，授予了其國家加密算法的使用權。這就意味著，任何外國企業均需與這些企業中的一家合作，才能生產內置加密芯片的接入設備，從而順利通過國家認證認可監督管理委員會的強制性認證要求，獲得6月1日后正常銷售和使用的資格。

而也就是這一點，激怒了在全球半導體產業的“老大”美國。

“（去年）8月份的時候，我們正式拿到標準的文本，當時更愿意以技術交流的方式提出建議。但到了12月份，通知我們最后指定了24家中國企業，當時我們確實意識到，這已經是貿易問題了，應該從投資的角度進行考慮。”作為美國相關產業的行業“守護者”，美國信息產業機構駐北京代表處首席代表楊思安（Anne Stevenson）對《財經》解釋說。

因為在他們看來，這24家企業可以隨便參與這一市場，而國外企業則被擋在了門外。何況其中的多家公司，比如華為、中興等，還是國外企業必須直面的正在崛起的競爭者。

國家寬帶無線IP標準工作組的有關人士則對《財經》表示，由這24家通過密碼辦認證的國內企業來生產加密芯片，是符合國家商用密碼使用慣例的。實際上，最后指定的企業，由一開始傳說中的11家增加到24家，“已屬給了國外企業更大的合作權”。

這種說法顯然并未得到外方的認同，對于后者而言，必須與中國企業進行合作，這種形式就已經意味著極大的倒退，更何況還有其在知識產權方面的深遠憂慮。

楊思安告訴記者，國外企業必須通過上述企業獲得加密芯片，就意味著國外企業必須與這些企業進行技術交流，同時在商業上建立緊密的合作關系。這顯然會迫使國外企業部分開放知識產權，因為所謂知識產權，不僅包含技術、專利等具體的東西，同時也包括商業策略、公司運營、生產計劃、員工安排以及勞動合同等。

她批評說，雖然大部分上述授權企業均對與國外企業的合作持積極態度，但由于政策上沒有明確的界定，并不能排除實際執行中這24家企業拒絕合作的可能性，或者在商業談判中，以此做籌碼，來要求與國外企業分享相關的技術。

況且，對于這24家企業，只有授權，卻沒有程序性的義務規定，比如只要國外企業滿足何種條件，并通過何種步驟，就可以獲得準入。在這種情況下，國外企業進入市場資格，竟然取決于競爭對手的自由裁量。對此，一些國外企業對《財經》表示，這很顯然違反了世界貿易組織關于非歧視以及透明性的原則。

誰的利益？

在這場博弈中，全球芯片業巨頭英特爾的態度尤為引人關注。

3月11日的英國《金融時報》，曾在文中稱英特爾公司將拒絕支持WAPI，并指責這一加密標準屬于落后技術，并且無法保證品質。但英特爾（中國）有限公司新聞發言人劉婕在接受記者采訪時表示，英特爾一直在以積極的態度與有關各方進行溝通和協商，只是由于現階段從技術上說無法找到完整的解決方案，因此暫時無法支持這一標準，“這并不是主觀上想不想的問題”。

她解釋說，WAPI不是英特爾一家的問題，它牽涉到整個上下游的廠商，包括軟件廠商、芯片制造商、無線設備廠商以及運營商等。如果要采用WAPI，就意味著現在的運營商必須重新進行大量的調試和認證，這一切都需要時間，因此英特爾擔心“能否為用戶提供他們所期望的質量保證”。

這種觀點也得到了美國信息產業機構的支持。他們認為，標準只是一種技術概念，目前中國的WAPI標準只有算法和形式，細節上并不清晰。而要把這一加密技術內置到各種設備中，更要考慮芯片設計和元器件接口等各種因素。

此外甚至還要考慮一些與加密直接關系不大的因素，比如價格，因為如果由于加密抬高成本的話，對于正處于成長初期的無線局域網市場而言，影響顯然是負面的。

“如果技術好，但商業上不可行；或者商業概念好，技術沒解決，都是行不通的。”美國信息產業機構北京代表處首席代表楊思安對《財經》表示。

同為WI－FI聯盟成員的國內企業華為和中興的態度更加意味深長。

此前，標準工作組的一些人士曾“委婉”地指出，像華為、中興這樣的大公司，對于這一標準顯然并沒有給予足夠的重視。3月中旬在西安召開的工作組會議，在業界看來，也不乏敦促這兩家公司盡快在WAPI芯片產業化方面加快步伐的意味。

目前年產值均已經超過200億元人民幣的華為和中興，正在致力于成長為國際性通信企業，中興希望在今年實現十億美元的海外銷售收入，而華為更是去年就超過了這一數字，今年被認為有望沖擊15億美元，都在進入一個“收獲期”。

目前，這兩家公司無論是在印度、泰國等南亞、東南亞國家，還是在拉丁美洲、非洲以及前獨聯體市場，都已經對跨國電信設備制造巨頭構成了現實的挑戰。即使在開拓相對困難的歐洲以及北美市場，這兩家公司也在試圖更多地發出自己的聲音。

強制執行WAPI標準，就意味著這兩家公司必須同時生產支持兩種標準的產品，以便在海內外爭奪兩個市場，實際上這也就意味著成本的增加。雖然作為授權企業，可以在與國外企業的合作中獲得一些收益，但能否補償這種規模效益的損失，還是一個未知數。

而且，一旦發生貿易糾紛，雖然對諸如西電捷通這些業務局限在中國國內市場的公司，短期之內不會造成大的影響，但對于這兩家雄心勃勃開拓海外疆土的中國通信業的排頭兵而言，如果這一爭端被提交給世界貿易組織仲裁，而最終的仲裁結果又對中國不利的話，他們遭到關稅懲罰的可能性并不能完全排除。

而且，這一標準的示范效應也難言好壞。“誰知道印度、俄羅斯，還有巴西這樣的大國，會不會也一樣設立自己的標準，這樣的話，我們的成本優勢可能會大受影響。”中興通訊一位不愿透露姓名的人士對《財經》表示。

產業權衡

在國內業界，記者亦聽聞頗多并不看好WAPI標準的聲音。國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所一位不愿透露姓名的人士也對記者稱，標準化是把“雙刃劍”，一旦沒有進行精細的設計和利益權衡倉促出臺，尤其在“國家利益部門化，產業利益公司化”的策動下出臺，受到損害的，反而有可能是這個行業最具市場競爭力的企業，最終受損失的只能是消費者以及整個產業。

“由市場的弱勢企業來主持設計與產業發展相關的政策和標準，你還能希望怎樣？它們首先要考慮的，肯定是自己生存，而不是產業發展。”記者在采訪中不止一次聽到這種抱怨。

此次主持這次標準起草的核心企業，是在業界并沒有多大名氣的西電捷通，標準工作組的辦公地點，就設在這家公司。這家成立于2000年9月，坐落于西安市南郊高新技術開發區的企業，目前員工規模在百人左右。其依托的技術資源，是在中國電子及通信產業領域擁有一定聲望的西安電子科技大學，其綜合業務網國家重點實驗室更是早在上個世紀90年代中期，就開始對無線IP業務進行研究。

知情人士透露，目前這家公司的控股股東為公司法人代表、董事長曹軍，其余的股份則分別由西安電子科技大學以及管理層持有。曹本人并非技術專家，早年主要從事貿易活動，后因為看好這一產業，才與西安電子科技大學相關人士一起創辦了這家專門從事無線IP業務的通信企業。

據說，曹本人相當謹慎，由于不愿自己的股份被過分稀釋，因此公司在融資方面的進展并不順利。最初，公司主推的是移動IP的概念，但市場表現并不十分樂觀，一度靠國家科研經費資助，以及幫助一些行業、企業安裝無線局域網設備維持。

由于西電捷通作為這一標準的執筆者，并擁有相關的企業專利，一旦WAPI強制執行得以落實的話，顯然有望成為24家獲得加密授權的企業中最大的受益者之一。

《財經》試圖采訪西電捷通，未能成功。

雖然在接受《財經》采訪時，標準工作組的人士強調，在標準制定過程中，已經反復征求了相關方面的意見，包括運營商、制造商以及有關政府等，但其中的不足還是顯而易見的。

知情人士透露，即使在信息產業部內部，也仍然存在分歧。科技司以及主管電子產品制造的部門以及主管領導力挺這一標準的同時，在負責運營的部門以及高層之間，卻始終存在著不同的聲音。

因為目前中國的四大運營商中，無論是中國網通的“無限伴旅”業務，還是中國電信的“天翼通”，或者中國移動結合GPRS推出的WLAN業務，都已經將無線局域網視為新的興奮點。如果WAPI強制執行的話，這不僅意味著運營商必須對現有的網絡設備加以升級，同時，也必須經歷一個時間尚無法確定的調試、磨合期，同時，還要撫慰可能有所怨言的消費者。

尤其對于中國網通來說，處境更為尷尬。去年3月，網通剛剛與韓國、新加坡、澳大利亞、馬來西亞的四家運營商一起，創立了旨在漫游的“無線寬帶聯盟”，以便消費者可以在這些運營商“熱點”覆蓋的地區像移動電話一樣實現漫游，目前加入這個聯盟的國家和地區已經超過了15個。

對于打算在今年7月海外上市的網通而言，這一風波的打擊可能是多重的。它不僅僅使得公司無線局域網業務本身的發展存在不確定性，并對網通致力于塑造的地區性乃至國際性角色提出挑戰，同時，這種氛圍有可能使得外國投資者，重估中國電信業潛在的政策風險。

畢竟，現在距離最后的“大限”只有不足兩個月的時間了，而國內廠商仍未拿出成熟的WAPI加密芯片，能否在短短的時間內，做好各方面的準備，對于運營商而言，并不是件容易的事情。

“等著看怎么發展下去”

據稱，在收到美國方面的正式函件后，商務部已經與WAPI標準工作組交換了意見，但主要還是就一些技術上的問題進行了溝通。

商務部的介入，會使得局勢有所變化么？現在還很難預測，雖然在半導體退稅方面，商務部已經同意了美國方面提出的磋商要求，但在WAPI標準方面，任何選擇，哪怕出于正當的理由和利益權衡，卻都將困難得多。

因為這是一個已經被多個政府部門正式認可的強制性標準，在已經推遲了一次之后，任何再次推遲，在某些人看來，都會損害政府的“權威”。更何況，對“商務部就是替美國人辦事的部門”的指責，在很多產業，也還沒有平息。

24家國內企業，會在4月份按期拿出技術性、商業性、兼容性以及成熟性都值得信賴的WAPI加密芯片，從而為6月1日的強制推行做好鋪墊么？現在也仍然無法預測。

WI－FI聯盟會讓步么？“截止到目前，我還不知道哪個WI－FI聯盟的成員，正式表態明確支持WAPI。”美國信息產業機構北京代表處首席代表對《財經》稱。

“我不知道美國政府會否有進一步行動，但這已引起美國政府很大的擔憂。中國方面也堅持不可能再改變實施WAPI標準。我認為這個事件如果早被討論的話，不一定會是現在這樣的結果，”美中貿易全國委員會會長柯白對《財經》說，“貿易伙伴們都在等著看這件事情怎樣發展下去。”

信息產業部則不愿對《財經》表態，稱這件事情由國標委負責。而國標委則未給任何答復。