不再上訪

上海人陳建國(guó)(化名)穿著略顯肥大的深灰色西服，點(diǎn)燃一根“紅雙喜”香煙，在《瞭望東方周刊》記者面前坐下。老陳今年55歲，臉膛黃里透黑，皺紋層層疊疊，腮幫凹陷，稀疏花白的頭發(fā)向腦后攏起來(lái)。

他告訴記者，拆遷上訪的那陣子他一共掉了7斤肉，瘦得像個(gè)骷髏，現(xiàn)在又慢慢開始長(zhǎng)肉了。

陳建國(guó)抽的那包“紅雙喜”香煙，是上海嘉定區(qū)委政法委秘書科科長(zhǎng)倪政一給他的。陳說，平時(shí)抽不起這么貴的香煙(7元5角一包)，只能抽4元錢一包的“牡丹”煙。他的事兒解決后，區(qū)委政法委那些跟拆遷問題關(guān)系民生，而信訪工作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定他打過交道的干部并沒有把他忘掉，還時(shí)不時(shí)接濟(jì)他一些生活必需品。

前妻動(dòng)了我的動(dòng)遷款

陳建國(guó)父母早亡，上世紀(jì)70年代當(dāng)兵，退伍后在區(qū)里一家運(yùn)輸公司當(dāng)司機(jī)，是城鎮(zhèn)居民戶口，而他的妻子岳曉英(化名)和一兒一女都是農(nóng)村戶口。一家人住在嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)顧壘村陳建國(guó)的祖?zhèn)骼险铩?/p>

1983年，34歲的陳建國(guó)因?yàn)榉冈p騙罪，被法院判處有期徒刑7年。那個(gè)時(shí)候，他的女兒9歲，兒子7歲。

入獄兩年后，妻子岳曉英向法院提出離婚。法院對(duì)祖?zhèn)鞯膬砷g半老屋進(jìn)行了分割：西邊的一間歸女兒，東邊的一間半和一些木料歸陳建國(guó)和兒子，屋后的竹園地歸陳建國(guó)。

法院還判決，陳建國(guó)服刑期間，岳曉英代管他的房產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，陳建國(guó)思想出現(xiàn)反復(fù)，從監(jiān)獄里逃了出來(lái)，本已減刑的他反被加刑到1993年。

1987年，岳曉英把老屋拆除，建了一座三上三下的樓房。 1993年，陳建國(guó)刑滿釋放，回到面目全非的“家”。那時(shí)，妻子岳曉英已經(jīng)改嫁離開，子女都跟外婆過，陳建國(guó)單身一人生活在這幢新房里。

1999年，嘉定區(qū)房地產(chǎn)登記處發(fā)放農(nóng)村房屋房地產(chǎn)權(quán)證，這套三上三下樓房的產(chǎn)權(quán)證上寫的是岳曉英一個(gè)人的名字。陳建國(guó)說：“當(dāng)時(shí)我根本不知道發(fā)放產(chǎn)權(quán)證這回事，有房子住就滿足了。”

2003年，顧壘村所在地被確定為舉辦 Fl賽事的上海國(guó)際賽車場(chǎng)所在地，整個(gè)村子都要?jiǎng)舆w。村子里人開始突擊裝潢，為的是房屋估價(jià)能夠高一些。但當(dāng)陳建國(guó)正張羅著裝修時(shí)，岳曉英也要求裝修，雙方爭(zhēng)吵一番后，最終由岳曉英進(jìn)行了裝潢。

2003年12月，產(chǎn)權(quán)所有人岳曉英和鎮(zhèn)政府簽訂了動(dòng)遷協(xié)議，動(dòng)遷補(bǔ)償合計(jì)43萬(wàn)余元。款子在村委會(huì)那里，按照規(guī)定，只有岳曉英可以領(lǐng)這筆款子。陳建國(guó)不答應(yīng)了，他認(rèn)為房子是他的，他應(yīng)該有份。

陳建國(guó)的案子其實(shí)很典型。這些年來(lái)，民間矛盾糾紛趨向多樣性、復(fù)雜性，糾紛大多涉及房產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)等財(cái)產(chǎn)問題。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致利益主體多元化的必然產(chǎn)物。

依法行政是預(yù)防和減少糾紛的重要源頭。在本案中，房地部門在發(fā)放產(chǎn)權(quán)證時(shí)，至少?zèng)]有對(duì)房屋的沿革進(jìn)行細(xì)心審核。根據(jù)上海市政府的規(guī)定，城市居民應(yīng)保障最低住房標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也未對(duì)陳建國(guó)履職。這些具體行政行為的疏漏，為后來(lái)陳建國(guó)的上訪埋下了伏筆。

兩場(chǎng)官司與兩次進(jìn)京

當(dāng)年12月，顧壘村整體拆遷，農(nóng)民們拿到動(dòng)遷款后各奔前程，而陳建國(guó)落到無(wú)家可歸的地步，只能像打游擊一樣投親靠友。2004年的春節(jié)，陳建國(guó)在旅館里單身一人過年。

2003年12月，陳建國(guó)向嘉定區(qū)法院提起訴訟，要求把房屋產(chǎn)權(quán)收回。但是，房屋產(chǎn)權(quán)證是具有法律效力的產(chǎn)權(quán)證明，陳建國(guó)基本不存在勝訴的希望。律師讓陳建國(guó)撤訴。

2004年4月下旬，陳建國(guó)第一次去北京上訪。到了國(guó)家信訪局，信訪局把他介紹到建設(shè)部。建設(shè)部信訪接待人員一聽，給陳建國(guó)開了個(gè)單子，把他介紹到上海市政府信訪辦公室。上海市信訪辦把他的材料轉(zhuǎn)到嘉定區(qū)信訪辦。因?yàn)槭巧娣ㄉ显L，區(qū)信訪辦找到區(qū)委政法委和法院，請(qǐng)他們會(huì)同安亭鎮(zhèn)和顧壘村一起協(xié)調(diào)，依法解決問題。

長(zhǎng)期居無(wú)定所、沒有固定工作的陳建國(guó)十分焦躁。他幾次三番找到村委會(huì)主任，要他把動(dòng)遷款交出來(lái)，主任拒絕了他的要求。陳建國(guó)與岳曉英見一次吵一次。

陳建國(guó)一度找到幾個(gè)打手，想沖擊村委會(huì)，再“把岳曉英干掉”。回憶起那段日子，陳建國(guó)說：“狗急了也要跳墻，何況我一個(gè)男人給逼到這個(gè)地步。”

雖然區(qū)里各部門、鎮(zhèn)、村的干部都在緊張地張羅他的事，陳建國(guó)卻等不及了，再次踏上北上的火車。這次他只在北京呆了一天，區(qū)委政法委副書記阮永桃好說歹說把他勸了回來(lái)。

阮永桃說，去過兩趟北京的人很容易“上癮”。進(jìn)京上訪，原本是不得已而為之的極端手段，但在有些人則成了一種“癖好”，似乎隔段時(shí)間就得去“點(diǎn)卯”。

實(shí)際上，一些進(jìn)京上訪大戶之間往往十分熟悉，經(jīng)常互通信息串聯(lián)進(jìn)京，在北京碰頭如老朋友一般歡慶擁抱。

近年來(lái)信訪量的上升是一面鏡子，折射出兩方面的問題第一，改革進(jìn)入深水區(qū)，20多年積累的問題開始“爆發(fā)”；第二，基層執(zhí)政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，不少問題沒有解決在基層，而是被逐級(jí)甚至越級(jí)上交，直至北京。

很多信訪者不明白一個(gè)情況：信訪部門主要承擔(dān)通達(dá)民意的功能，而不是最終解決問題的部門。問題的最終解決還得在本地區(qū)、本職部門。

合情、合理、合法

法院左右為難，無(wú)法判案。從法理上說，產(chǎn)權(quán)證在手的岳曉英應(yīng)該拿動(dòng)遷款，陳建國(guó)沒有理由阻撓。但是，陳建國(guó)并非胡攪蠻纏，而且生活無(wú)著、情緒激動(dòng)。陳建國(guó)自己也看得很清楚，他對(duì)記者說：“理在我這兒，法在她那兒。”

法院考慮再三，希望雙方當(dāng)事人和解。

倪政一科長(zhǎng)主抓此事。他在做岳曉英的工作時(shí)得知，岳曉英與陳建國(guó)的兒子在嘉定城內(nèi)有一套一室一廳的住房。這套房子，其實(shí)是岳曉英現(xiàn)任丈夫張斌(化名)以兒子的名義購(gòu)買的。岳曉英之所以不希望分割動(dòng)遷款，是想用這筆款子為兒子在上海再購(gòu)買一套住房。

法院擬訂了一個(gè)調(diào)解方案，將動(dòng)遷款中的10萬(wàn)元分歸陳建國(guó)所有。不過，這10萬(wàn)元不到陳建國(guó)的手上，而是作為永久性房租直接返還給他的兒子。從2004年9月 1日起，陳建國(guó)享有嘉定城內(nèi)那套房子的永久居住權(quán)，產(chǎn)權(quán)仍然歸兒子。

這樣，陳建國(guó)有了房子住，岳曉英也拿到了動(dòng)遷款。房子之所以租而不買，是主動(dòng)規(guī)避一個(gè)法律程序：因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)一旦歸陳建國(guó)，法院必將依法執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

為了勸說雙方接受方案，阮永桃和倪政一幾乎跑斷了腿。最后，陳建國(guó)想通了：“我看區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)都很重視，我自己是個(gè)馬馬虎虎的人，有地方住也就算了。”

其實(shí)，工作最難做的是岳曉英的丈夫張斌，他怎么也想不通，自己買的房子居然給妻子的前夫住了。阮永桃和倪政一曉之以理，說了最大的白話：“房子產(chǎn)權(quán)還是你們的。你不給他住，你們今后也不得安寧。”

岳曉英和陳建國(guó)的一雙兒女感情復(fù)雜。父親對(duì)他們沒有多少養(yǎng)育之恩，兒子在法庭上根本不認(rèn)父親。阮永桃跟他們講起了法律，作為親生子女，生父年老后的贍養(yǎng)義務(wù)無(wú)法回避。與其到時(shí)背上沉重包袱，不如現(xiàn)在讓陳建國(guó)安心生活，找個(gè)老伴照顧自己。最后，是女兒親自把鑰匙送給父親。

阮永桃一直感到自豪的是，解決這件事情公家沒有掏一分錢，沒有簡(jiǎn)單地“花錢買太平”。

這起案件的成功解決，在于作為社會(huì)救濟(jì)的最后一道關(guān)口，法院恪守了“司法最終解決”原則，民事糾紛多用調(diào)解而慎用判決，爭(zhēng)取做到“案了事了”。

另外，信訪中的很多事實(shí)證明，“花錢買太平”往往買不到太平，違規(guī)違法地花錢“擺平”一個(gè)上訪者，會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)不穩(wěn)定。

兩面錦旗

嘉定區(qū)委政法委的會(huì)客室里掛著兩面錦旗。一面是陳建國(guó)送的，上面寫道：“為民解憂，誠(chéng)信至上。”另一面是岳曉英送的，寫道：“有求必應(yīng)，有難必救。”

2004年6月，剛剛有了房子的陳建國(guó)生活還是十分拮據(jù)。一次，政法委干部約他來(lái)談事，陳建國(guó)言談中流露出，因?yàn)樯鐣?huì)保障關(guān)系正在辦理轉(zhuǎn)接，6月份的210元最低保障金沒有拿到。阮永桃二話沒說，從兜里掏出200元給他。陳建國(guó)感動(dòng)得一時(shí)無(wú)語(yǔ)。

看到陳建國(guó)每月只有200多元的社會(huì)保障金，倪政一建議他把兒子的房子出租出去，自己再到外租房，賺取一些差價(jià)。陳建國(guó)用每月600元的房租把房子租了出去，在倪政一的幫忙尋找下，他自己租了一間一室戶的房子，房租是300元。

現(xiàn)在，倪政一又勸他，如果有點(diǎn)余錢就把房子裝修一下，配上空調(diào)和彩電，房租又能提高200元。

10月底，《瞭望東方周刊》記者約陳建國(guó)采訪的當(dāng)天，倪政一見到陳建國(guó)便問：“天氣冷了，有衣服穿嗎?”實(shí)際上，他們已經(jīng)準(zhǔn)備了被子、臺(tái)燈、臉盆、洗頭膏，打成一個(gè)大包，準(zhǔn)備讓陳建國(guó)順便帶回去。

阮永桃告訴記者，現(xiàn)在正在幫陳建國(guó)找工作，希望他能做個(gè)社區(qū)保安什么的。

“政法委副書記都這樣關(guān)心我，我一定會(huì)好起來(lái)的。”陳建國(guó)說。

岳曉英也對(duì)嘉定區(qū)政法委心存感激。一次，她打電話給倪政一說，要給他們送兩箱馬陸特產(chǎn)——巨峰葡萄。倪政一婉言謝絕。誰(shuí)料，下午上班時(shí)，正當(dāng)驕陽(yáng)似火，岳曉英已用自行車載著葡萄來(lái)到政法委的門口。阮永桃和倪政一實(shí)在無(wú)法推卻，收下葡萄轉(zhuǎn)手送給門房保安。哪里料到，經(jīng)過10多公里的長(zhǎng)途顛簸，葡萄十之八九都已破碎不堪。

信訪工作有一個(gè)使用頻率很高的術(shù)語(yǔ)——“反復(fù)”，一時(shí)平服后再度上訪的例子不可勝數(shù)。“反復(fù)”的根源在于沒有從根本上解決問題，只是“涂紅藥水”。

本案達(dá)成這樣的結(jié)果，值得回味的地方很多。