“希望工程”風(fēng)雨十五年

10月30日，是“希望工程”設(shè)立15周年的日子。主辦方中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) (以下簡(jiǎn)稱中國(guó)青基會(huì))表示，不舉行任何形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng)。

15年來(lái)，“希望工程”成為了中國(guó)最具影響力的公益活動(dòng)，累計(jì)募集海內(nèi)外資金逾24億元人民幣。

“希望工程”已是善意和希望的代名詞，不但承載著國(guó)人的道德良知，其歷經(jīng)的追捧與質(zhì)疑更成為非營(yíng)利基金會(huì)組織在中國(guó)運(yùn)行的一個(gè)縮影。

自2002年“希望工程”風(fēng)波爆發(fā)之后，國(guó)人由眾口一詞的高調(diào)追捧突變?yōu)橘|(zhì)疑和追問(wèn)。中國(guó)青基會(huì)稱之為遭遇前所未有的“恐怖襲擊”。

2003年，中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)青基會(huì)2002年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。隨后，團(tuán)中央紀(jì)檢部門(mén)對(duì)中國(guó)青基會(huì)進(jìn)行了核查，“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)青基會(huì)負(fù)責(zé)人有腐敗行為”。

“我在1997年就已經(jīng)看到‘希望工程’的風(fēng)險(xiǎn)，如果說(shuō)‘希望工程’現(xiàn)在是90分，再做，頂多再加一兩分；但是一不小心出了問(wèn)題，說(shuō)不定就是零分。因此，每走一步都要十分慎重。”

10月23日，“希望工程”的創(chuàng)始人、中國(guó)青基會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)徐永光在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)做出如上表述。

走出“風(fēng)暴眼”

9歲的靖明和一家6口人擠在不到20平米的小屋里，而這間屋子就搭在北京大興區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站的北角。靖家原籍安徽， 9年前的洪水淹沒(méi)了所有家當(dāng)，一家人便來(lái)到北京討生活，靠撿垃圾為生。

2004年1月，剛剛走出風(fēng)波陰影的中國(guó)青基會(huì)推出了救助失學(xué)農(nóng)民工子女的“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，靖家4個(gè)孩子成為首批幸運(yùn)者之一。而目前全國(guó)大約還有100萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟處于失學(xué)狀態(tài)。

“做一件事要有定力。我有信心把‘希望工程’做得更好。”徐永光向《 瞭望東方周刊》透露，2004年是“希望工程”一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

他說(shuō)，除了繼續(xù)幫助農(nóng)村貧困孩子讀小學(xué)、中學(xué)外，下一步還要讓農(nóng)民子弟有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受高等教育，同時(shí)促進(jìn)解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

中國(guó)青基會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示：從在貧困農(nóng)村地區(qū)建立“希望小學(xué)”到在中學(xué)、大學(xué)設(shè)立“希望之星”獎(jiǎng)學(xué)金，15年來(lái)，“希望工程”累計(jì)救助2742000名失學(xué)兒童完成小學(xué)學(xué)業(yè)，建成“希望小學(xué)”11500余所，“希望之星”獎(jiǎng)學(xué)金已資助獎(jiǎng)勵(lì)了 123790名農(nóng)村優(yōu)秀中學(xué)生、大學(xué)生。

據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)29個(gè)省會(huì)城市的 16歲以上居民隨機(jī)抽樣調(diào)查，93．9％的居民知道“希望工程”；63．5％的居民為“希望工程”捐過(guò)款；61．6％的居民所在單位組織過(guò)“希望工程”勸募活動(dòng)。

“希望工程15年的捐款，也就是在上海修3公里地鐵的錢(qián)。但是我們把它用到了最需要用的地方。”徐永光說(shuō)。

“不檢點(diǎn)是要下地獄的”

徐永光并不諱言，1997年他曾在上海“希望工程”會(huì)議上說(shuō)過(guò)，到20世紀(jì)末，他要結(jié)束這項(xiàng)工程。而整個(gè)社會(huì)對(duì)“希望工程”已經(jīng)苛刻到必須保證萬(wàn)無(wú)一失的地步。

針對(duì)青基會(huì)的公信力遭到質(zhì)疑，徐永光認(rèn)為，這是向“希望工程”潑污水。

質(zhì)疑最初由香港媒體引發(fā)：

1994年1月21日，香港《壹周刊》發(fā)表了題為《千里追查七千萬(wàn)元下落，希望工程善款失蹤》的文章。

2002年2月，香港《明報(bào)》發(fā)表文章，指責(zé)中國(guó)青基會(huì)違規(guī)投資，造成希望工程捐款損失。

“我經(jīng)常講，做‘希望工程’只有兩條路，不是上天堂，就是下地獄。腐敗問(wèn)題是大家最關(guān)注的，我和青基會(huì)要是有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，那是要下地獄的!”徐永光說(shuō)。

《瞭望東方周刊》了解到，“希望工程”風(fēng)波爆發(fā)之后，中國(guó)青基會(huì)做出了很多努力挽回影響。

2002年12月27日，青基會(huì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行簽署“希望工程”資助款項(xiàng)劃撥的合作協(xié)議，通過(guò)農(nóng)行將捐款直接劃撥至受助人，杜絕了一些有意或者無(wú)意使捐款不能及時(shí)足額到位的問(wèn)題。

從2003年1月1日起，希望工程啟用了由財(cái)政部統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)專用收據(jù)。

“我們現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度很?chē)?yán)，我們的‘一支筆’制度落實(shí)得很好，中國(guó)青基會(huì)現(xiàn)在要出一分錢(qián)都必須有顧曉今秘書(shū)長(zhǎng)簽字，要出一個(gè)字都必須由常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)涂猛簽字。”中國(guó)青基會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳燕云說(shuō)。

徐永光告訴《瞭望東方周刊》，2003年全年中國(guó)青基會(huì)募款7000萬(wàn)元人民幣，而今年至9月底已達(dá)到了7500萬(wàn)。

“如果沒(méi)有惡意的負(fù)面報(bào)道，捐款還會(huì)更多。可喜的是，大機(jī)構(gòu)的捐款在增加，尤其是跨國(guó)公司的捐贈(zèng)比較多。”他說(shuō)。

基金會(huì)的發(fā)展與社會(huì)監(jiān)督

事實(shí)上，中國(guó)不少基金會(huì)的發(fā)展都面臨著財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的困擾。

據(jù)媒體報(bào)道，有的基金會(huì)被騙走資金，有的基金會(huì)會(huì)計(jì)、出納挪用公款，有的投資決策出現(xiàn)失誤，一定程度上打擊了公眾對(duì)慈善事業(yè)的信心。

清華大學(xué)NGO研究所鄧國(guó)勝博士在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“出現(xiàn)這種局面的根源，在于中國(guó)的基金會(huì)缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，更缺乏對(duì)社會(huì)交代的公開(kāi)性和透明性。”

2003年5月28日，廣州市公證處受理了一起很特殊的法律公證，一方是捐款人龍輝，另一方是廣東省青基會(huì)。龍輝向希望工程捐出20萬(wàn)元在西藏建立一所“希望小學(xué)”，考慮到降低捐款的使用風(fēng)險(xiǎn)，他希望借助第三方的力量監(jiān)督捐款的使用情況。這是全國(guó)第一次有捐款人對(duì)“希望工程”的捐款協(xié)議提出公證要求。

鄧國(guó)勝認(rèn)為，龍輝此舉不僅反映了公眾監(jiān)督意識(shí)的提高，也說(shuō)明目前中國(guó)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。

“從1994年開(kāi)始，我們與中國(guó)青基會(huì)合作10年了，共向‘希望工程’捐助3000萬(wàn)元人民幣。在運(yùn)作過(guò)程中，我們也會(huì)跟青基會(huì)制訂一個(gè)協(xié)議，這筆錢(qián)到底用于做什么，建了幾所學(xué)校，這些學(xué)校是什么樣的規(guī)模，入學(xué)的孩子應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，都有很詳細(xì)的記錄。”摩托羅拉中國(guó)電子有限公司傳播與公共事務(wù)部總監(jiān)楊伯寧告訴《瞭望東方周刊》。

“在美國(guó)，全國(guó)慈善信息局每年會(huì)向社會(huì)公布它所做的關(guān)于各基金會(huì)的調(diào)查，內(nèi)容包括捐款數(shù)額、項(xiàng)目花費(fèi)等，而在中國(guó)還幾乎沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)幫助公眾評(píng)估和監(jiān)督基金會(huì)。”楊伯寧對(duì)此表示遺憾。

困擾中國(guó)基金會(huì)組織發(fā)展的更大問(wèn)題還有：缺錢(qián)和缺人。

鄧國(guó)勝博士解釋說(shuō)，這表示一些基金會(huì)的組織能力不足，不但沒(méi)有能力去募款，更沒(méi)有能力去吸收優(yōu)秀的志愿者去做募款、設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

“這實(shí)際上暴露了中國(guó)基金會(huì)的制度性缺陷。人事制度、財(cái)務(wù)制度、稅收政策和登記管理制度等方面存在的不足，都制約了基金會(huì)的發(fā)展。”

“希望工程”15年，恰逢新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，而對(duì)中國(guó)基金會(huì)的審視事實(shí)上剛剛開(kāi)始。