黨內民主促動政治改革

10月28日，中共中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯合下發了《關于學習宣傳貫徹<中國共產黨黨員權利保障條例>的通知》。4天之前，中共中央授權新華社全文發布了《中國共產黨黨員權利保障條例》(下稱《條例》)，這是執政黨在 2004年第三次向社會公布有關中國共產黨制度建設的基礎性文件。

“作為黨內正式立法的第一次，《條例》是黨內權利保障的一個重要的基礎性法規。”參與此次《條例》修訂咨詢工作的中共中央黨校黨建研究部教授葉篤初對《瞭望東方周刊》說。

2004年9月底，《中國共產黨黨員權利保障條例》在中共十六屆四中全會后不久，便正式向黨內發布，10月24日是向全社會公布條例內容。

“把黨內事情向公眾公布，目的是希望公眾能夠幫助、監督共產黨員，密切黨員同群眾的聯系，這也是黨務公開的表現。另外，執政黨已經認識到黨內民主對人民民主有重要的示范和推動作用，這樣做也會進一步推進公民權利保障工作。”葉篤初說。

這次頒布的《條例》與1995年頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例 (試行)》相比，在內容、結構方面進行了調整，拓展了內涵。

事實上，此前公布的《黨內監督條例 (試行)》及《中國共產黨紀律處分條例》與《黨員權利保障條例》互相呼應，黨內民主監督已經邁出制度化和程序化的關鍵一步，成為了更具操作性的規范。

一些黨員權利常遭踐踏

“此次《條例》把重心放在保障措施和責任追究上，這是和以往的不同點。”葉篤初說。

發展黨內民主，關鍵在于有可操作的制度和程序作為保障。但長期以來，這方面一直存在欠缺。

“建黨70多年來，黨員無論在履行義務還是行使權利方面，都存在一些問題。”葉篤初說，“比如一些黨員在關鍵時刻應當作為而不作為，或者在履行一項義務時，卻沒有遵守另一項義務。一個眾所周知的事實是，黨員權利在多年以來常常遭到侵害和踐踏，不單單領導在侵害黨員的權利，黨員與黨員之間也存在權利侵害的情況。”

黨員權利得不到保障的最直接體現就是：在一些地方和部門，黨員的檢舉權得不到保護，黨員在依法舉報領導干部的貪污腐敗行為時往往會遭遇打擊報復。某些地方黨政機關對黨員批評、監督以及要求罷免黨代表、人大代表的權利任意踐踏。

“這些情況不是到處都有，但絕不是個別存在，恰恰相反，這是一個相當普遍的狀況。”葉篤初深表憂慮。

黨內民主得不到保障，更直接影響到人民民主的實現。

10月26日，最高人民檢察院新聞發言人張仲芳披露，今年6—9月，全國各級檢察機關查辦的涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件數及人數，與去年同期相比分別上升了13％和18％。

張仲芳表示，“主要原因是極少數國家機關工作人員受封建特權思想的影響，在工作中尊重和保護人權的意識不強所致。”

著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町認為，黨員敢于講真話、能夠講真話、黨組織內部有講真話的氛圍是黨內民主的重要體現。黨的領導干部作風不民主，思想意識不端正，形式主義和“政績工程”就會大行其道。

來自四川省黨建研究會的調查數據表明：在13300份問卷調查中，38．08％的人認為黨內民主集中制的貫徹尚待改進，“一言堂”、“一把手”說了算，其他委員看“一把手”臉色行事的現象依然存在。

34．36％的人認為自己所在單位領導班子和領導干部整天在研究上級領導近來關注什么，想要做什么，應該采取什么樣的形式才能引起領導的重視，應該提出什 么口號才能引起領導的注意。

四川省黨建研究會副會長陳代昌認為，“書記掛帥”的領導原則在一些地方被無限制擴大的直接后果就是“強人政治”大行其道，而這是目前黨員民主權利得不到實現的一個重要因素。

內容曾引發爭論

目前，中紀委副書記夏贊忠在接受記者采訪時介紹，此次《條例》的修改主要涉及3方面內容：

一是對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加規范、完善的規定。

二是對黨員權利的保障措施作了進一步規范。

三是對黨的各級組織、各級紀檢機關和黨的組織、宣傳等工作部門以及黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定。

“有的同志質疑，修改后的《條例》增加了一些‘不能’、‘不得’的規定，是否限制了黨員權利?我認為這是片面的，不正確的。”中央黨校辛鳴博士在接受《瞭東方周刊》采訪時表示。

辛鳴指出，對中國共產黨黨員來說，遵守黨的紀律、維護黨的形象、鞏固黨的團結是實現其權利的前提與基礎。

他認為，中國正處于改革發展的關鍵時期，社會日益多元化，黨組織成員不適當的公開言行對于組織生命力與戰斗力的影響是致命的。刪減部分內容，絕不能說是黨員權利因此就縮小了，相反，只有維護中央權威才能使黨員權利保障有序進行。

“在《條例》修改之時，這些問題有過爭論。”葉篤初說，“但最終的討論結果是：黨員行使權利，更要履行義務；保障權利不能只考慮到個體，更要考慮到整體，考慮到黨組織的團結統一，考慮到黨在社會群眾中的整體影響。”

“這次對條例的修改，很重要的一點，就是劃清了正確行使和不正確行使黨員權利的界限。”葉篤初說。

《條例》第30條規定各級紀委要負責權利保障工作，這是新增加的內容。在責任和監督的問題上過去一直比較含糊，很容易造成權利保障的不作為。現在明確黨的紀委部門直接受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，使權利保障更具操作性。

政治體制改革率先從黨內做起

據權威人士透露，中共中央還將陸續公布《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨地方委員會工作條例》等制度法規。而“保持共產黨員先進性”的教育活動將于明年1月起開始分3個批次進行，于中共十七大召開前結束。

這一系列制度和活動的出臺都是為了加強黨的執政能力建設，以保中國共產黨的生機和活力。

中央黨校教授王貴秀認為，發展黨內民主是政治體制改革的一個基本目標和重要內容。執政黨在短時間內密集發布一系列黨內民主監督法規，是政治文明的充分體現，“黨內民主有望成為政治體制改革的一個突破口和切入點”。

鄧小平曾指出，“改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”

“政治體制改革和民主政治建設率先從黨內做起，成本、困難和風險都比較小，相對比較易于推進。從改革黨的體制機制入手，發展黨內民主，必然會對國家機關的改革和社會主義民主政治建設產生強大的驅動力和擴張力。”王貴秀對《瞭望東方周刊》說。