中國設(shè)計官員考核新標準

中國政府績效評估體系業(yè)已面世，然而官員考核評價體系卻仍然處于“只聽樓梯響，不見人下來”的時態(tài)。

7月19日，中國新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了一條消息，透露“目前正在幾個省市試點的干部考核評價新體系有望于一年內(nèi)在中國內(nèi)地全面推開”。隨后，這條新聞被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

“一年內(nèi)推開”傳言不實

《瞭望東方周刊》就此致電中組部的相關(guān)官員，得到的答復(fù)是：“官方?jīng)]有提供這方面的消息。我們有一條紀律，試點過程中不做任何宣傳報道，對這一報道我們不做評價，但也不能說他們無中生有。”

該官員同時告訴《瞭望東方周刊》，“這個體系比較大，不是短期內(nèi)能建立起來的，現(xiàn)在還處在醞釀階段，還沒有最終形成成果，最后的定稿不會這么快出來，媒體說一年內(nèi)全面推行是沒有依據(jù)的。”

記者從中組部還了解到，干部考核評價新體系的制定工作從今年2月份啟動，為此，中組部專門設(shè)立了干部考核評價體系研究小組。

“制定干部考核評價體系，是中組部今年貫徹中央樹立正確的政績觀和落實科學(xué)人才觀的一項重點工作，干部工作面涉及得比較寬，這是一項很嚴肅的工作，比較敏感。各地情況不同，都在探索，中組部也在邊試點邊總結(jié)，具體指標還沒有出來。”中組部的一位官員說。

“中國政府績效評估研究”課題組組長桑助來在接受 《瞭望東方周刊》采訪時也表示，“官員考核評價體系比政府績效評估體系更敏感，涉及利益問題，不好說。”

記者注意到，在中組部計劃于今年集中推出的6項干部人事制度改革措施中，沒有包括官員考核評價體系這一項目。

國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人考試測評研究中心主任吳江教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時則表示：“這個報道不準確，這個體系不可能在一年內(nèi)實行，至少需要兩到三年的時間才能搞起來。”他同時表示，“現(xiàn)在各地各部門對政績考核標準的設(shè)置意見很不統(tǒng)一，沒有定論，意見方案還沒有拿出來，只是一些意向，現(xiàn)在正在爭取拿一個意見出來。”

據(jù)了解，中組部已經(jīng)提出，要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立了正確的政績觀的重要內(nèi)容。

部委聯(lián)動與地方?jīng)_動

科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立，以及考核體系是否完善，這一認識，已經(jīng)成為中共高層的共識。

去年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標準。

2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)保總局、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將計入環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。

中組部已經(jīng)和國家環(huán)保總局聯(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系。

2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5％的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標分別下達給各省區(qū)市，并建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入干部考核的內(nèi)容。

建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學(xué)評價，嚴防“政績工程”、“形象工程”。

國土資源部針對群眾信訪數(shù)量的上升現(xiàn)象，提出了應(yīng)當把“在發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。

今年3月，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標準。

與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。

今年5月，北京市委成立了巡視組，準備把巡視結(jié)果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標構(gòu)成的政府績效考核指標體系將在年內(nèi)建立。

2004年2月，廣東人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將“防病”列入官員政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責任和行政責任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項指標納入了干部考核體系……

在浙江磐安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧沈陽市要求官員簽綜合治理責任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西宜舂市制定“實績檔案”，細化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。

“世界性難題”

“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非常科學(xué)的研究。”國家行政學(xué)院吳江教授在接受《瞭望東方周刊》專訪時表示。

“1996年，中組部出臺了《縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考評標準體系》，在全國16個地市、150多個縣進行了試點，還成立了干部考核委員會。但試點的結(jié)果不令人滿意。”吳江說。

斯時，吳江還在中組部政策研究室任副主任，他專門負責這項工作，“由于經(jīng)驗不足，這套指標體系考核在干部中引發(fā)了一些矛盾，對干部的評價不夠公正”。

如今，從中央到地方的“繁花漸欲亂人眼”的探索與實踐，也從一個側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價體系的難度。

GDP是一個焦點。中央黨校教授、博士生導(dǎo)師王東京認為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經(jīng)濟增長。”

王東京教授從政府職能角度來論證自己的觀點。他認為，“創(chuàng)造產(chǎn)值是企業(yè)的事，政府是用來保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、合理配置社會資源的。”

中共中央黨校科研部主任李忠杰教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時則認為，“不能說講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標準，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標體系要更加全面一些。”

中國政法大學(xué)教授蔡定劍在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“評價干部的最根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路。”

吳江教授說，“政績不是黨政機關(guān)自己的事情，政績是人民的。黨政機關(guān)、公共部門為公眾謀取最大化的利益，是人民利益的代理者，我們對干部進行考察，是考察他們的代理作用。”