在危機(jī)中學(xué)習(xí)執(zhí)政

中國(guó)西部發(fā)生的一場(chǎng)公共危機(jī)，成為了近來(lái)國(guó)內(nèi)最為矚目的事件之一。寧夏銀川的數(shù)千名出租車司機(jī)持續(xù)5天罷運(yùn)，不僅僅使這座自治區(qū)首府多處陷于癱瘓，還震動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的大腦和身軀，也引起了海外輿論的緊張關(guān)注。

此事件或是自行政許可法實(shí)施以來(lái)，所發(fā)生的政府與民眾間的最為激烈的一起沖突。銀川市自稱根據(jù)行政許可法，欲實(shí)行新的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法。此將對(duì)全市4000多名出租車司機(jī)的切身利益造成巨大侵害，引起后者不滿，以致暴發(fā)大規(guī)模游行和罷工，而政府競(jìng)出動(dòng)防暴警察，與之對(duì)峙。事情發(fā)生之后，牽涉面廣，影響巨大，產(chǎn)生的各種問(wèn)題讓官員們應(yīng)接不暇，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣庥鰣?zhí)政危機(jī)。

所幸的是，危機(jī)在持續(xù)近一周后暫告平息。對(duì)于這樣一起發(fā)生在中心城市的群體事件、一起極大影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感事件，主流媒體進(jìn)行了公開(kāi)而廣泛的報(bào)道，億萬(wàn)民眾亦紛紛參與討論，這本身即是誠(chéng)實(shí)與勇氣的顯現(xiàn)；而面對(duì)危機(jī)，政府終于向民眾認(rèn)錯(cuò)，決定中止新辦法的實(shí)施，這同樣出乎一些欲看笑話者的意料。

但憂慮卻格外嚴(yán)重。今年以來(lái)，已有多起類似公共事件，暴露出政府臨機(jī)處置的困窘。以此次罷運(yùn)事件為例，不少市民認(rèn)為，政府“作為太慢、令人失望”。許多市民表示，當(dāng)?shù)卣狭嗽S久“沒(méi)作為”，是因?yàn)樗麄冊(cè)谥贫ü芾硪?guī)定時(shí)根本沒(méi)想過(guò)真會(huì)發(fā)生此種危機(jī)，也就沒(méi)有事先建立應(yīng)急機(jī)制，因此才會(huì)拖了5天仍沒(méi)有拿出有效的解決辦法。試想，假如事件發(fā)生在更大的范圍，那將是什么樣的災(zāi)厄?

銀川事件暴露出當(dāng)?shù)卣媾R信任缺失。一位司機(jī)向新華社記者所說(shuō)之話讓人震撼：“我們是被政府騙怕了！3月份我們上訪時(shí)，市政府說(shuō)不會(huì)出臺(tái)什么新辦法，可7月份新辦法就出臺(tái)了，為民做主的政府都不能取信于民，我們還信誰(shuí)?”此番話語(yǔ)，不僅需要銀川政府認(rèn)真反思，更值得各地政府、各個(gè)部門(mén)深刻警醒。

聯(lián)系最近發(fā)生的更多事件，我們要進(jìn)一步追問(wèn)：當(dāng)?shù)卣嵌ǖ恼畣?當(dāng)?shù)卣且婪ㄐ姓恼畣?當(dāng)?shù)卣肜梅蔀槊裰\利，為何卻變成了違法與民爭(zhēng)利?這里面，有違法設(shè)定行政許可的問(wèn)題；有地方規(guī)定肆意超出國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍的問(wèn)題；有地方制定管理措施而不按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批的問(wèn)題；有干脆直接違反行政許可法的問(wèn)題——比如，有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前不給公民留出“準(zhǔn)備期”，也不公開(kāi)廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證；而地方政府以內(nèi)部紅頭文件的形式出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)定，也是不符合法律規(guī)定的。

此類事端，各地屢聞不鮮。這既是公然漠視中央的最高權(quán)威，更是在阻擊依法治國(guó)的進(jìn)程。中共十六大提出“依法行政”，明確要求政府必須按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t行政，而一些地方政府在制定“土政策”時(shí)，首先就違反了=以上原則，沒(méi)有做到“科學(xué)、民主”地決策，而一些官員仍然認(rèn)為，要是什么都按法律辦事，就什么都干不成了。所以，平日不學(xué)法，用時(shí)不懂法，任意而為、我行我素，最終在該管的事情上“失職、缺位”，在不該管的事情上“越位”，處理問(wèn)題“拍腦袋、想當(dāng)然”，最終使決策一出臺(tái)就引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿甚至對(duì)立，釀成重大危機(jī)。

歸根結(jié)底，這一切都暴露出某些政府部門(mén)執(zhí)政能力的低下。7月23日，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持召開(kāi)政治局會(huì)議，會(huì)議決定今年9月在北京召開(kāi)中共十六屆四中全會(huì)，主要議程是，中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題。政治局會(huì)議指出，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有解決好這一課題，才能保證黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

政治局會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“國(guó)內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期。”而7月12日的《人民日?qǐng)?bào)》頭版評(píng)論對(duì)“關(guān)鍵時(shí)期”給予了權(quán)威的解讀，認(rèn)為在此時(shí)期，既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是“黃金發(fā)展期”的同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。“穩(wěn)定壓倒一切”再次被提及。當(dāng)前是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時(shí)期，社會(huì)生活深刻變革，社會(huì)矛盾相互交織，社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn)，“要求我們比以往任何時(shí)候都要更加重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。按照十六大的闡述，黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括5個(gè)基本方面：不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。然而，現(xiàn)在，卻已經(jīng)不是等到提高了執(zhí)政能力再去迎對(duì)危機(jī)，而是可能要更經(jīng)常地在危機(jī)中學(xué)習(xí)提高執(zhí)政能力，此中的緊迫，尚有多少官員還未加以清晰認(rèn)識(shí)?