挽救“多哈回合”的一次重要努力

5月14日，世界貿易組織（WTO）主要成員的貿易部長在法國巴黎OECD總部召開會議，討論農產品貿易和推動WTO多哈回合談判的有關問題。這是WTO為挽救多哈回合所做的又一次重要努力。

根據2001年11月WTO第四次部長理事會通過的《多哈宣言》，WTO成立以來的第一輪多邊貿易談判——多哈回合談判從2002年1月31日全面啟動，計劃于今年年底以前全面完成。去年9月，在墨西哥坎昆（Cancun）舉行的WTO第五次部長理事會上，由于發達成員和發展中成員在農產品貿易等問題上意見分歧嚴重，會議沒有達成任何協議，未果而終。坎昆會議的失敗使原本已陷入遲延狀態的多哈議程遭到重挫。為了挽救多哈回合，WTO在坎昆會議失敗后繼續推進相關議題的談判，并將今年7月確定為完成農產品及其他有關議題的最終期限。因為，7月以后美國將集中精力于國內的總統競選；而多哈談判的積極推動者——歐盟貿易代表Pascal Lamy也將在今年秋天隨著歐盟委員會的改選而離任。同時，WTO業已推遲了原定于今年在香港舉行第六次部長理事會的計劃。因此，今年7月的時間期限具有至關重要的意義——因為如果7月份未能就多哈回合的主要議題達成一致，多哈談判將可能被無限期地耽擱，新的多邊貿易協議的達成也將遙遙無期。

正因如此，WTO及其主要成員對此次在巴黎舉行的小規模部長會議寄予了厚望，希望巴黎會議能在農產品這一關鍵問題上為7月份的談判進一步掃清障礙。

歐美農業立場遭遇20集團反對

WTO的新一輪農產品談判早在2000年便已啟動，并得到了各成員的廣泛響應與支持。在多哈回合的所有19個議題當中，農產品貿易問題是最為基礎和最為重要的。許多成員甚至將農產品談判作為繼續推進其他議題談判的前提。談判開始以來，WTO有關成員圍繞農產品的國內補貼、出口競爭和市場準入這三大焦點問題展開了激烈的辯論。根據《多哈宣言》的安排，新一輪農業談判的模式本應在2003年3月31日前確定，以便各成員在坎昆會議前能提交各自的總體減讓表草案。然而由于美歐之間的矛盾分歧，由于發達成員與發展中國家成員的利益沖突，農業談判小組的提案屢次遭遇挫折，談判的既定時間節點一而再、再而三地失之交臂。

就美歐矛盾而言，雖然美國和歐盟都是農業補貼大國（目前其每年補貼額分別達1800億美元和600億美元），但雙方在農業談判上的立場卻大相徑庭。美國憑借較強的農業競爭力，積極利用新一輪談判大力推進農產品貿易自由化，主張大幅削減國內支持，削減甚至取消出口補貼。而歐盟因缺乏農業比較優勢，試圖盡力維持對農業的高度保護和支持，主張通過烏拉圭模式進行分階段地進行關稅減讓和削減國內支持，給予成員較大的靈活性。為了彌合美歐之間的分歧以期在坎昆會議上達成協議，美歐雙方在不同場合進行了多次磋商，終于在2003年8月13日就農業問題達成一致，決定共同向WTO提交一份折衷方案，用“逐步縮減”代替“完全取消”。

然而，在坎昆會議上，歐美的方案剛一提出就遭到了發展中成員的強烈反對。發展中成員認為，發達國家的高額補貼使窮國的農產品在國際市場上處于不利的競爭地位，被“凍結”在國際市場之外。同時，發達成員在農產品方面的高額關稅又使得發展中成員的農產品難以進入發達成員市場。在坎昆會議上，發展中國家成員第一次表現出空前的團結，通過巴西和印度為首的“20國集團（G20-plus Group）”1共同與發達成員抗爭，共同呼吁改革全球農產品貿易，保護弱小農民的利益。更有甚者，在會場外進行大規模示威游行時，一名韓國農民的領袖人物引刀自盡，不僅給坎昆峰會增添幾分凝重和不安，也給多邊貿易體制蒙上了陰影。農產品議題上錯綜復雜的矛盾與立場，成為了坎昆會議失敗的直接原因。

坎昆會議失敗后，WTO農業談判小組繼續為推進這一議題而努力。最近的一次談判小組會議于今年4月20日至23日舉行。各成員繼續圍繞前述三大焦點（尤其是市場準入問題）協調立場。但是，會議并沒有取得實質性的進展，尤其未能就削減關稅的公式達成一致意見。

歐盟讓步，美國響應

為了推動農業談判打破僵局，給巴黎部長會議營造良好的氛圍，歐盟委員會于5月10日做出一個令世界深為震驚的讓步。此項重大讓步包括了三方面的主要內容：（1）如果其他WTO成員跟進，歐盟愿意取消所有的農業出口補貼；（2）歐盟愿意以更大的靈活性來處理所謂的“新加坡議題”2，愿意放棄投資和競爭政策等相關議題；（3）歐盟愿意完全接受WTO最不發達國家關于擴大農工市場開放的要求。

誠如歐盟貿易代表Pascal Lamy和主管農漁事務的代表費世勒所指出，此項建議使歐盟面臨著雙重風險：一方面，某些歐盟的成員國可能對此表示反對；另一方面，其他WTO成員是否愿意做出積極的回應仍不得而知。無論如何，歐盟這一“冒險性的舉措”無疑充分體現了其希望打破僵局、推動多哈談判的政治誠意。

值得慶幸的是，出于國內總統競選的需要，美國近期對推動多哈談判也表現出極大的熱情。目前，在美國國內，民主黨的總統候選人John Kerry正對布什政府的貿易政策頻頻施加壓力，譴責其未能實施必要的減讓以推進貿易談判。為了尋求連任，布什政府近期也加大對多哈談判的推動力度。前來參加此次巴黎部長會議的美國貿易代表Robert Zoellick指出，“推動多哈談判達成協議是當前美國在貿易問題方面最為優先考慮的事務，布什總統指示我要不遺余力地完成這一任務”。美國政府的積極態度同樣也為巴黎部長會議的順利召開注入了動力。

20國集團的兩難選擇

5月14日，“凱恩斯集團（Cairns Group）”和“20國集團”的相關國家在澳大利亞貿易部長Mark Vaile的主持下相互協調農業談判政策。當天下午，WTO主要成員的貿易部長還在舉行非正式的小型部長會議，共商推動多哈談判的方略。

由于各國的貿易談判代表在14日會前業已展開了數天的談判，巴黎部長會議在協調各方立場、推動多哈回合上取得了一定的進展。會議結束后，WTO總干事以及主要成員的貿易部長都對此次小規模部長會議表示滿意，并對在7月份達成相關協議表現出積極和樂觀的態度。

WTO總干事Supachai Panichpakdi稱，“從此次（巴黎）會議，我們已經開始看到7月份最終談判結果的雛形。在消除農產品出口補貼問題上，我們已站在取得歷史性突破的邊緣（on the verge of seeing a historic breakthrough）。”歐盟貿易代表Pascal Lamy則更為樂觀，他認為WTO成員有可能在7月份就50%的多哈議題達成一致。

此外，加拿大、澳大利亞和其他一些國家則表示，他們將和發展中國家一道為取消農業進口關稅而努力，“凱恩斯集團”將與“20國集團”一道，聯合提出一份為所有WTO成員所能接受的方案。作為“20國集團”的“領頭羊”，出席巴黎部長會議的巴西外交部長Celso Amorim也表示談判取得了進展。他說，“我感到WTO的所有主要成員都在朝著積極的方向努力，這使我信心倍增”。

固然，在這一特定時間和背景下召開的WTO巴黎部長會議為實現今年7月份達成相關協議的目標發出了積極的信號。但是，如下三個方面的潛在威脅卻是不容忽視的：第一，主要成員間消除分歧、達成共識并不等于所有WTO成員間已達成一致。第二，目前WTO主要集團和成員之間所達成的妥協仍然十分不穩固，不同成員間（甚至是同一集團內部的成員間）仍然存在明顯的利益分歧。例如，在歐盟內部，雖然大多數歐盟國家都已表示積極支持Lamy提出的有關取消農產品出口補貼的讓步方案，但法國卻仍對此表示強烈的反對。法國貿易部長Francois Loos在14日部長會議之前表示，“歐盟已經做出了足夠的讓步。因此在其他成員作出減讓之前，法國不會接受任何的貿易協議”。發展中國家成員的“20國集團”也同樣存在分歧：巴西的態度已趨向緩和，但印度仍堅持強硬的立場，不同意削減其農產品進口關稅。第三，在某些關鍵性的問題上，WTO主要成員仍未做出實質性的讓步。譬如歐盟沒有在牛肉、食糖和奶制品上表態是否接受關稅減讓，而日本也沒表態是否在大米上開放本國市場。

由此可見，我們似乎只能說，5月份的WTO巴黎小規模部長會議讓我們看到了幾絲打破多哈談判僵局的曙光。然而，對于多哈回合的最終命運，目前我們仍然只能保持最為謹慎的樂觀。

（邱一川，現工作于上海世博會事務協調局法律事務部）

1.“20國集團”目前有22個成員國：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、中國、哥倫比亞、哥斯達黎加、古巴、厄瓜多瓦、埃及、薩爾瓦多、危地馬拉、印度、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘魯、菲律賓、南非、泰國、土耳其和委內瑞拉。

2.所謂“新加坡議題”，是指一些在1996年12月新加坡部長理事會上首次納入WTO討論的議題，主要包括貿易與投資、貿易與競爭政策、貿易便利化和政府采購透明化等四個議題。

3.凱恩斯集團，于1986年成立于澳大利亞的凱恩斯，由加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴西、泰國等重要的農業生產國組成，目前共有17個成員。該集團主張發達成員取消農業補貼，支持發展中國家尋求農業安全和農業可持續發展的政策。