“老年之家”何以變味

“是個(gè)擺設(shè)！”濟(jì)南市花園小區(qū)的幾位居民情緒有些激動(dòng)。此時(shí)，他們所說的“擺設(shè)”——由福利彩票資助的花園小區(qū)“星光老年之家”——一座三層樓的建筑，正默立在初春料峭的風(fēng)中。

是老年之家還是商鋪

花園小區(qū)“星光老年之家”位于濟(jì)南市洪家樓街道辦事處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去，這座公益性設(shè)施更像一個(gè)出租鋪面的商業(yè)建筑。樓的南頭打著“明珠專業(yè)美發(fā)”的大幅招牌，招牌上幾名靚女在搔首弄姿；樓的北頭則是某家政服務(wù)中心的廣告，廣告上的地址標(biāo)明：洪家樓老年人活動(dòng)中心202室。而表明這座樓正式身份的“星光老年之家，福利彩票資助”紅底金字匾額只能在這一南一北的夾擊中怯生生地露出臉來。一樓另外兩個(gè)門臉上都貼著遷址的告示，記者了解后得知，它們以前一個(gè)是肉店，一個(gè)是診所。

“蓋起來就是出租的，都快租完了。”看見記者模樣的人在打量這座樓，一位正坐在馬扎上閑聊的老人手撐膝蓋吃力地站起來，主動(dòng)向我們湊過來。記者同他談了幾句，忽然發(fā)現(xiàn)身邊已圍滿了小區(qū)的居民。他們說，這個(gè)“老年之家”在建成之后不久，一樓就被當(dāng)?shù)亟值擂k事處陸續(xù)出租給了幾個(gè)商家，二樓也租出去一部分，三樓是“老年大學(xué)”，但也并非天天開放，而且一年還有兩個(gè)月的假期。老年人要進(jìn)去打打牌，或是玩玩健身器材，必須爬幾十級樓梯上去。老人們說，這“老年之家”是打著為老年人服務(wù)的旗號撥資興建的，建成之后卻成了街道辦事處的私產(chǎn)，可以隨意出租收租金。

在小區(qū)居民的指引下，記者找到搬遷至不遠(yuǎn)處的那家肉店。店主正在張羅著做新的店名標(biāo)識，她告訴記者，之所以搬離“老年之家”是因?yàn)樽赓U合同到期，街道辦事處收回房子另有他用。當(dāng)時(shí)的租金是一年八千多元。

怎么都是年輕女性在健身

離開花園小區(qū)，記者來到位于濟(jì)南市南部的舜玉路“星光老年之家”。裝飾性的鐵柵欄里，“健身房”三個(gè)大字分外醒目，兩條寫有“塑造完美體形，塑造精彩人生”的布幅從樓頂垂下，節(jié)奏強(qiáng)烈的高分貝音樂回蕩在整個(gè)街區(qū)，幾位路過的老年人紛紛掩耳急步走過。來到一樓的健身房，記者發(fā)現(xiàn)在這里跳健美操的全是年輕女性，工作人員攔住我們：此處不對男性開放。記者問：“這兒不是老年人之家嗎，怎么還分性別呢？”這位工作人員瞥了我們一眼：“一樓租給我們了，老年人活動(dòng)在樓上！”

上到二樓，除了辦公室以外，只剩一個(gè)幾十平方米的房間，門邊的墻上掛了一塊自上而下寫有“社區(qū)黨校”等十個(gè)名稱的銅牌，其中惟一與老年人有關(guān)的是“老年大學(xué)”，排在第八位。房間里有人在布置一種叫做“麝香心腦樂”的保健品的促銷講座，看那宣傳詞，倒是針對老年人的。從房間出來，記者在樓梯拐彎處的角落里，發(fā)現(xiàn)幾臺健身器械灰頭土腦地?cái)D在一起。記者找到辦公室，聲稱要在這里租房，一位工作人員說，長期租房是不太可能了，因?yàn)檫@里的房間基本都租出去了，“但這兒可以短期租”，她指指那個(gè)掛著銅牌的房間說，“按半天收費(fèi)。”

在濟(jì)南市洪家樓街道辦事處，記者見到了辦事處主任張寶賢。幾番推托之后，張主任終于道出了出租“老年之家”的苦衷。他告訴我們，當(dāng)初建這個(gè)“星光老年之家”時(shí)，有關(guān)部門只一次性投入了20萬元建設(shè)資金，到工程決算時(shí)就有一塊資金缺口，至于建成后維持運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、暖及管理費(fèi)用就更沒有出處了。他們租出去幾間，一是為了彌補(bǔ)部分資金缺口，二是為了開支“老年之家”必要的管理費(fèi)用。

老年之家為何名不副實(shí)

民政部有關(guān)“星光計(jì)劃”的文件規(guī)定：老年人服務(wù)中心要具備日托、入戶服務(wù)、緊急救助、康復(fù)娛樂等基本服務(wù)功能。項(xiàng)目建成后，要保證用于老年人福利服務(wù)，不得隨意改變用途。對把“老年之家”租給肉店、理發(fā)店的做法，濟(jì)南市洪家樓街道辦事處副主任張洪慶認(rèn)為這并不違反有關(guān)規(guī)定，因?yàn)椤袄夏曛摇钡挠猛緵]有改變，“我們賣的是放心肉，專門為老年人的”。

“星光老年之家”是民政部為適應(yīng)我國步入老齡社會(huì)的需要，于2001年啟動(dòng)的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的一部分。這項(xiàng)計(jì)劃利用發(fā)行福利彩票募集的部分資金，并以此發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，在大中城市建設(shè)一批老年人活動(dòng)中心，要求統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一服務(wù)功能，保證用于老年人福利服務(wù)。

濟(jì)南市老齡委辦公室副主任劉懷安介紹，濟(jì)南市早在1990年就已跨入人口老齡化城市的行列，目前60歲以上老年人達(dá)78.15萬人，占全市總?cè)丝诘?4%以上，并且每年以超過３％的速度遞增。目前濟(jì)南市已有“星光老年之家”107個(gè)，社會(huì)各方為此投入資金達(dá)4300多萬元。“星光計(jì)劃”的資金來源分為福彩募資、各級政府配套資金和項(xiàng)目單位自籌資金三塊，項(xiàng)目單位在“老年之家”建成之后，在為老年人提供服務(wù)時(shí)原則上可以收取低廉的費(fèi)用，但決不允許以出租房屋的形式籌資，更不允許任意改變“老年之家”的用途。

對某些街道辦事處擅自把“老年之家”挪作他用的現(xiàn)象，濟(jì)南市民政局局長孫竹兮認(rèn)為，這里面固然有運(yùn)管費(fèi)用緊張等客觀原因，但個(gè)別管理者也確實(shí)存在利用“老年之家”搞商業(yè)運(yùn)營的錯(cuò)誤想法。由于民政部門對“星光老年之家”的管理和運(yùn)作尚處在探索階段，缺乏科學(xué)的運(yùn)作方式和細(xì)化的管理規(guī)則，這一方面使管理者在行使管理權(quán)時(shí)無章可循，另一方面也讓那些違規(guī)操作者鉆了空子。

孫竹兮告訴記者，濟(jì)南市的107個(gè)“星光老年之家”，絕大多數(shù)還是能夠規(guī)范運(yùn)作，搞好老年服務(wù)的。少數(shù)把“老年之家”挪作他用的行為，在一定程度上損害了政府部門的形象，影響了群眾對政府的信任。對此，濟(jì)南市民政局即將出臺相應(yīng)的治理措施：一是向社會(huì)公布監(jiān)督電話，把對“老年之家”的監(jiān)督權(quán)交給群眾；二是抓緊制訂濟(jì)南市的“星光老年之家”管理辦法，對其管理提出嚴(yán)格細(xì)致的要求；三是在保證“老年之家”服務(wù)老年的前提下，走市場化運(yùn)作的路子，充實(shí)、豐富“老年之家”的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)項(xiàng)目，讓老年人真正喜歡，真正參與進(jìn)來，同時(shí)低償、無償服務(wù)相結(jié)合，這樣才能受到廣大群眾的歡迎。

1.濟(jì)南市舜玉路街道星光老年之家。

2.舜玉路街道星光老年之家一樓被出租做健身房，里面健身的全是年輕女性。