船舶污染——三峽庫區(qū)水污染防治的“軟肋”

三峽工程蓄水成庫以后，船舶污染治理一直遲遲沒有全面啟動，治理措施僅停留在少數船舶試點階段，大量船舶仍將沒有經過凈化處理的生活污水直接排放到長江，造成水質污染，對三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全構成重大威脅——

現狀堪憂難題多

三峽庫區(qū)船舶平均流量10萬余艘／年，目前在重慶市境內航行和停泊的各類船舶約有3萬艘，其中在重慶登記注冊的船舶1萬多艘，形成運力約100萬噸，客運力約25萬客座，船舶運輸從業(yè)人員10萬余人。據環(huán)保部門測算，重慶市籍的各類運輸船舶每年產生垃圾4.2萬噸，糞便700多萬噸，生活污水1500多萬噸，含油廢水100多萬噸。這些污水，只有約1%經過處理，99%未經任何處理直接排放到長江。三峽工程建成以后，三峽庫區(qū)將形成地跨600多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的巨大水庫，這將大大促進長江航運的快速發(fā)展，船舶數量將迅速增加，排污程度也將隨之增大。屆時，庫區(qū)江面變寬，江水變緩，庫區(qū)的自凈能力大大減弱，如果不及早防治船舶污染，庫區(qū)水環(huán)境污染防治工作將陷入被動。

據重慶市環(huán)保局局長張紹志介紹，目前船舶對三峽庫區(qū)水域的污染主要有四個方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。目前生活垃圾控制較好，而在治理生活污水方面相對滯后，絕大多數船舶都是將生活污水直排長江，其中客運、貨運、躉船的污水是主要污染源。

萬州港是三峽庫區(qū)腹地最大的港口，記者隨意走訪的十數艘船舶，都是將污水直排長江。“華順”號貨輪的水手坦率地對記者說：“我們祖祖輩輩都是把東西往長江里排，三峽蓄水了還不是一樣排。”在“華順”號旁邊是一艘躉船，船上有兩間廁所，記者在里面看到，這個所謂的廁所，實質上就是在躉船邊挖了一個洞，周圍用鐵板圍上了而已，廁所里所有東西都是直接排進長江里的。據萬州區(qū)海事處的同志介紹，萬州區(qū)海事處登記注冊的船有1265艘，依靠強有力的防范和檢查措施，這些船只的垃圾問題目前基本得到解決，但船舶產生的污水問題至今仍無法解決，都是直接排進江里。

由于沒有經過任何處理，船舶生活污水中含有的大量細菌微生物、生化需養(yǎng)量以及懸浮物，對庫區(qū)水體污染相當嚴重。環(huán)保部門監(jiān)測表明，船舶生活污水大腸桿菌群濃度可高達1100億個／毫升，大大超過排放標準250個／毫升；生化需養(yǎng)量（ＢＯＤ）和懸浮物（ＳＳ）的最高濃度可達2100毫克／升和1700毫克／升，分別超標41倍和11倍；船舶含油廢水最高濃度可達348毫克／升，超標23倍。

在調查中記者了解到，三峽庫區(qū)的部分旅游景點成了船舶污染的“重災區(qū)”。位于重慶巫山縣的小三峽風景區(qū)，風景秀麗，江水清澈。但是常年來往的觀光游船排出的污水對小三峽的水質造成不同程度的污染。目前，小三峽風景區(qū)共有簡易游船一百七十多艘，平均每年裝載一百多萬觀光游客進出小三峽。這些船只結構簡單，廁所污物都是直接排放到大寧河，對小三峽的水質造成了嚴重污染。

重慶市環(huán)保局污染控制處處長郭伊均說，船舶事故污染也是目前危及庫區(qū)水質的重要因素。2002年，重慶海事局轄區(qū)共發(fā)生一艘以上水上交通事故46起（其中重大事故24起），沉船30艘，比2001年分別上升9.5%和20.8%。其中有的事故發(fā)生在油區(qū)（危險品碼頭或泄油區(qū)域）。

重慶市環(huán)保局局長張紹志說，目前治理三峽庫區(qū)的船舶污染存在諸多難題，主要表現在以下四個方面：

一是法制不健全，缺乏強制手段。國家早在1983年就發(fā)布了《船舶污染物排放標準》，但由于沒有相應的管理辦法和強制措施，三峽庫區(qū)流域除幾艘船舶外，絕大部分船舶的糞便污水未經任何處理直接排入庫區(qū)水體。

二是船舶污水治理工程資金還未落實，后繼服務不完善，這是三峽庫區(qū)污水治理的最大障礙。如果強制性禁止所有船舶排放生活污水，沒有一個后續(xù)的服務手段，船舶不好操作。據測算，三峽庫區(qū)上萬艘船舶，通過安裝污水治理一體化治理裝置、建設船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程來解決污染問題，需資金14.7億元。

三是船舶改裝污水處理裝置技術不完備，成本高。目前解決流動船舶生活污水處理主要有兩種辦法：一是收集轉運，二是對船只進行改造，安裝處理裝置。有關專家核算，對運力約五百人的營運客船生活污水處理裝置進行技術改造，約需五十萬元。而大多數航運企業(yè)不愿多出錢，有的則承擔不起。

四是對過境（三峽庫區(qū)）的外地船只及上游船舶造成的污染難以控制。如果只是在三峽庫區(qū)重慶段實施船舶污染治理，那么重慶對外來船舶既不能要求其安裝污水處理裝置，也沒有污水設施收集船舶污水，長江水域的污染控制依然難以實施。

防治宜早不宜遲

環(huán)保、交通部門以及庫區(qū)各區(qū)縣的負責人在接受采訪時普遍認為，三峽庫區(qū)船舶污染防治工作“宜早不宜遲”，越早動手實施，解決問題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時再實施防治工作，不僅花的錢更多，而且治理難度將更大，帶來的生態(tài)環(huán)境問題更是無法預計。

重慶市環(huán)保局局長張紹志說，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活垃圾以及工業(yè)固體廢棄物等影響三峽庫區(qū)水環(huán)境的治理項目啟動較早，并取得一定成效，庫區(qū)普遍建立了污水處理廠和垃圾處理廠，目前日益突出的是船舶污染問題。建議國家盡快完善相關法律法規(guī)，制定專門的船舶污染防治管理辦法，將船舶污染防治納入船舶標準化改造的重要內容，強制推行防治措施，確保三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。

為了徹底治理三峽庫區(qū)的船舶污染，篩選有效的船舶污水治理技術，2001年，重慶市環(huán)保局從日本引進ＳＴＢ型船舶污水處理裝置及ＵＳＣ型油水分離裝置，安裝在重慶長江輪船公司的長江02030（船員人數40人）拖輪上，經過10個月運行后，環(huán)保部門監(jiān)測表明，長江02030拖輪的生活污水和含油廢水經處理后達到國家船舶污染物排放標準。

此后，重慶市積極開展船舶污水治理示范工作。“江山9號”是重慶第一個改造安裝船舶污水處理設備的客船。2003年下半年，重慶長江輪船公司在環(huán)保等部門的支持下，投資八十多萬元，對這個載客量近六百人的客船進行了改造，安裝了從日本引進的船舶污水處理裝置，日污水處理能力六十噸左右。重慶長江輪船公司環(huán)境保護辦公室主任劉燕告訴記者，“江山9號”每天產生生活污水、油污水2萬升，旅游旺季時達到約4萬升，由于沒有污水處理裝置，過去這些污水都直接排放到長江。自從安裝了船舶污水處理裝置后，船上廁所糞便水、醫(yī)療廢水等全部進入污水處理裝置進行凈化處理，完全達到了國家船舶污染物排放標準，對長江不再造成污染。

自2003年5月以來，在環(huán)保、海事、港航等部門的督促下，重慶市已有5家船舶公司的7艘船舶進行了改造，完成了生活污水治理裝置安裝示范工作，污水處理設備規(guī)格覆蓋了15人~600人的船只，船舶類型包括滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船等，取得了良好的效果。與此同時，重慶市港航局正在積極推進庫區(qū)船舶廢棄物接受工程、船舶生活污水集中治理工程及危險化學品船舶洗艙基地工程建設，為開展船舶垃圾、含油廢水、船舶污水以及危險化學品洗艙廢水集中治理工作創(chuàng)造了條件。

環(huán)保、海事、港航等部門認為，防治船舶污染，目前應從四個方面著手“破題”。

一是加強三峽庫區(qū)環(huán)境立法與監(jiān)督。對《船舶污染物排放標準》（ＧＢ3552－83）中關于生活污水的界定標準進行修訂，把船舶廚房、洗浴等方面的生活用水也納入規(guī)范范圍。制定專門的船舶污染防治管理辦法，規(guī)定新造船舶必須按環(huán)保“三同時”要求落實污染治理措施，對現有船舶實施限期治理。

二是應加大對船舶污染治理的資金投入，國家安排資金對庫區(qū)船舶廢棄物接收工程、化學危險品洗艙基地工程和船舶安裝一體化治理裝置給予50%~70%的資金支持。記者了解到，雖然近些年來，國家撥款在三峽庫區(qū)建設了三個流動污染源監(jiān)測站，通過船舶、碼頭等社會單位的出資組建了一些船舶污染物接收單位，零星購置了少量溢油應急設施，但船舶防污基礎設施仍極為缺乏。

三是國家將船舶污染物防治納入船舶標準化改造的重要內容。交通部門認為，要從源頭上解決船舶污染問題，就必須加快推進船型標準化建設。三峽成庫后，水流變緩，水質自凈能力減弱，如果防護措施不當，船舶造成的污染問題可能會進一步加劇。特別是掛槳機船和一部分老舊船舶產生的油污染以及船舶產生的生活垃圾，對庫區(qū)水環(huán)境的影響尤為突出。另一方面，化學品船和油船對庫區(qū)水污染的潛在威脅也不容忽視。因此，從保護庫區(qū)環(huán)境的角度講，淘汰落后船型，推廣技術進步的新船型就顯得十分迫切。

四是對過境船舶污染進行統籌規(guī)劃管理。由交通部牽頭，環(huán)保部門配合，對長江流域或者三峽庫區(qū)及其上游的船舶進行統籌規(guī)劃管理。