貧窮恐慌困擾臺(tái)灣

經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的迅猛發(fā)展，臺(tái)灣成長(zhǎng)為亞洲四小龍之一，一個(gè)橄欖型社會(huì)（即中產(chǎn)階級(jí)居多數(shù)的社會(huì)）逐步形成。然而，就在人們漸漸已忘卻窮日子的滋味時(shí)，貧窮又像臺(tái)風(fēng)裹挾下的暴雨洪水，沒有預(yù)警地淹到臺(tái)灣人的家門口。

又是歲末年初，雖然一年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字尚未出爐，但臺(tái)灣有關(guān)部門的預(yù)計(jì)和一系列的調(diào)查顯示，貧富差距越拉越大，對(duì)貧窮的恐慌已蔓延至中產(chǎn)階級(jí)?！懊魈鞎?huì)更好，只要努力就會(huì)富有”的話語已由信仰變?yōu)橘|(zhì)疑——

窮人變多了

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣原本已成長(zhǎng)為一個(gè)低失業(yè)、高成長(zhǎng)的社會(huì)，貧窮對(duì)于一個(gè)家庭而言，通常都是暫時(shí)的問題。然而現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)不景、失業(yè)問題嚴(yán)重，臺(tái)灣低收入家庭數(shù)量逐年攀升，10年來累計(jì)已增加五成。2003年上半年，全島低收入家庭達(dá)7．3萬戶，人數(shù)近十八萬，創(chuàng)歷史新高。

近3年來，臺(tái)灣失業(yè)人口始終維持在五十多萬。保守估計(jì)，經(jīng)濟(jì)困難的民眾至少有一百五十萬，民眾的生活水準(zhǔn)倒退了7年。

臺(tái)灣大學(xué)社工系助理教授王云東認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的局限，全島貧窮家庭的數(shù)字遠(yuǎn)不止這些，“如果算上那些擠不進(jìn)低收入標(biāo)準(zhǔn)的，全島貧窮家庭還要增加5倍以上才符合現(xiàn)狀?！?/p>

曾是臺(tái)灣最大、最穩(wěn)定階層的中產(chǎn)階級(jí)也開始慢慢變窮。若把臺(tái)灣所有家庭依可支配所得高低分成5級(jí)，不僅最低收入家庭收入在減少，包括中產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的全島4／5家庭的所得都在倒退。除最富有的第五級(jí)家庭可支配所得正成長(zhǎng)外，第二級(jí)的家庭所得退回到7年前的水準(zhǔn)、第三級(jí)的倒退5年、第四級(jí)倒退4年。而所得最低的第一級(jí)家庭，更前所未有面臨入不敷出的困頓局面。

根據(jù)臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)部門“主計(jì)處”調(diào)查，所得最低的第一級(jí)家庭，目前消費(fèi)和可支配所得的比率是101．6％，也就是說，每100元可支配的所得必須面對(duì)101．6元的消費(fèi)支出。

入不敷出導(dǎo)致這一階層人群必須動(dòng)用過去累積的儲(chǔ)蓄?！八麄儧]有什么改變未來的能力和契機(jī)。去年收入最低一級(jí)的家庭儲(chǔ)蓄率是—1．6％。儲(chǔ)蓄可以撐多久？估計(jì)最多兩三年吧！以后怎么辦？這將會(huì)是社會(huì)不安的來源?！迸_(tái)灣學(xué)者辛炳隆說。

在貧者愈貧的恐慌氣氛中，衣食無虞的中產(chǎn)階級(jí)也擔(dān)心未來會(huì)變成新貧族。幾位青壯年的公立大學(xué)教授都不約而同地?fù)?dān)心，“等到我退休時(shí)，一定領(lǐng)不到公務(wù)員的月退俸，只能靠自己”。

分析窮人增多的原因，王云東說，主要原因是“失業(yè)率一直維持在5％以上的高檔，造成許多收入偏低、教育程度低、中高齡失業(yè)者的生活發(fā)生困難”，而如果當(dāng)局不切實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和有效增加就業(yè)，貧困問題恐怕還會(huì)繼續(xù)惡化。

貧富差距拉大了

2萬名勞工頂著37攝氏度的高溫，上街頭抗議健康保險(xiǎn)漲價(jià)，而同時(shí)臺(tái)北繁華的敦化南路上，一家英國(guó)精品店里擠得滿滿都是裝扮入時(shí)的少婦；在有的民眾為一件商品是99元臺(tái)幣還是109元而錙銖必較時(shí)，臺(tái)北市高價(jià)位的大坪數(shù)豪宅仍然炙手可熱；精品商品總消費(fèi)萎縮了，但每年仍不乏大戶花費(fèi)數(shù)千萬元至上億元來購買精品。

對(duì)比的畫面，反映出臺(tái)灣面對(duì)的一個(gè)警訊——貧富差距擴(kuò)大。

在臺(tái)灣，有錢人就算面對(duì)連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)低迷，所得還是繼續(xù)逆勢(shì)成長(zhǎng)。收入最高的前1／5家庭，每年可支配所得仍在穩(wěn)定增長(zhǎng)，也是臺(tái)灣社會(huì)收入所得惟一成長(zhǎng)的群體。

2002年，臺(tái)灣收入最高群體的“可支配所得”近一百八十萬元新臺(tái)幣，收入最低群體還不到三十萬元，差距高達(dá)6．16倍。

有專家分析說，貧富差距急速拉大的重要原因，就是收入最低者的一群人，在資本主義的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，被殘酷地淘汰了。中間的中產(chǎn)階級(jí)則是慢慢變窮，只有最有錢的人不怕不景氣，有本事錢滾錢不斷成長(zhǎng)，也讓他們的財(cái)富占所有人財(cái)富的比例愈來愈大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣所得最低1／10的人的全部所得，在1976年還占所有人所得的1．6％，到近兩年只剩下0．5％。收入最高前1／10的人的全部所得，占所有人總所得比率則從1976年的25．9％，悄悄升到28．7％。這表示，臺(tái)灣所有的財(cái)富，近乎有1／3都進(jìn)了這1／10有錢人的口袋。

正因?yàn)榇耍诮鼉赡昱_(tái)灣經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，許多金融機(jī)構(gòu)還是針對(duì)有錢人推出專業(yè)投資理財(cái)顧問的“財(cái)富管理”新業(yè)務(wù)。而一家外商銀行更花了上百萬美元，全新裝潢貴賓理財(cái)中心。在設(shè)計(jì)周到體面又有高度隱私的空間里，“每一張椅子都是針對(duì)東方人專門設(shè)計(jì)、獨(dú)一無二。林陰大道最漂亮的街景留給我們的貴賓”，銀行標(biāo)榜。

新貧階層成臺(tái)灣最苦人群

與傳統(tǒng)貧窮的主要組成面貌“老、殘、病、童”截然不同，臺(tái)灣的新貧問題更復(fù)雜、更難解決，因?yàn)樗鼱可娴健皳狃B(yǎng)”，更牽涉到“就業(yè)”。目前，這群新貧族最具代表性的三個(gè)族群就是：低薪的貧窮工作人口、有工作能力卻失業(yè)的人口以及女性單親家庭。

目前，臺(tái)灣的貧窮率（低收入戶人數(shù)占總?cè)藬?shù)比率）僅0．75％，與美國(guó)、歐洲平均15％至20％的貧窮率相比，臺(tái)灣的貧窮線標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)苛。根據(jù)臺(tái)灣社會(huì)救助法，這條貧窮線是以最近一年平均每人消費(fèi)支出的六成為標(biāo)準(zhǔn)制訂的，2003年度臺(tái)北市最低生活標(biāo)準(zhǔn)是每月13313元臺(tái)幣（人民幣與臺(tái)幣比約１：４），臺(tái)灣省則為8426元。凡收入低于此標(biāo)準(zhǔn)者，則被列入低收入戶，領(lǐng)有政府補(bǔ)助。

問題是，這條貧窮線（低收入戶）的制訂標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)局的社會(huì)福利預(yù)算考量，與實(shí)際狀況有極大差距。曾經(jīng)參與臺(tái)灣貧窮線修訂的臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)學(xué)教授林萬億估計(jì)，臺(tái)灣的新貧階層的比率，早已超越5％，是絕對(duì)貧窮人口（低收入戶）的6．6倍，但這群新貧卻沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入救助系統(tǒng)。

林萬億指出：“這群新貧階層是臺(tái)灣最苦、最窮的一群人?！币?yàn)椋@群新貧階級(jí)八成以上，被排除在社會(huì)救助體系的大門之外。

據(jù)悉，目前臺(tái)灣約有八十六萬人領(lǐng)有殘障手冊(cè)，但當(dāng)中多數(shù)人不符合社會(huì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。而被歸入新貧階層的“單親家庭”“外籍通婚家庭”則高達(dá)30萬戶之多，這些人長(zhǎng)期以來面臨就業(yè)以及撫養(yǎng)子女等很多問題。

而2002年，臺(tái)灣登記離婚的有六萬多對(duì)，平均每日有168對(duì)夫妻離婚；單親家庭中，女性單親家庭占60％，成為這一波新貧階層中的主要成分。臺(tái)灣未婚女性因失業(yè)而成為新貧階層的比例也不斷上升，以女性為主的年輕群體失業(yè)率高達(dá)8．77％。

除了標(biāo)準(zhǔn)過苛外，一個(gè)相當(dāng)?shù)踉幍倪壿嬍?，在?jì)算家庭是否符合低收入戶標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只要是有工作能力的人，當(dāng)局都以基本工資計(jì)入家庭收入，但其實(shí)，他們是沒有收入的。如果你要尋找臺(tái)灣的新貧面貌，無法在低收入家庭里發(fā)現(xiàn)他們。

其實(shí)，這群新貧階層，過去在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，他們都貢獻(xiàn)了一己之力。然而，當(dāng)全球化浪潮一波波襲來，勞動(dòng)力、資本無疆界地快速流動(dòng)時(shí)，一幕幕的淘汰賽不斷上演，結(jié)構(gòu)性的新貧現(xiàn)象迅速在臺(tái)灣的各個(gè)角落出現(xiàn)。對(duì)這群新貧階層而言，臺(tái)灣社會(huì)學(xué)教授張世雄指出：失業(yè)與貧窮成為一種交互影響的惡果。

解決失業(yè)難題成當(dāng)務(wù)之急

任何社會(huì)都會(huì)存在一定的貧富差距，但若此差距擴(kuò)大得過于快速，就可能引發(fā)相當(dāng)多的社會(huì)問題。其中影響最為深切的問題之一，是低收入家庭孩童的教育問題。

低收入家庭如果長(zhǎng)期處于貧窮，子女的就學(xué)可能受到影響，而且即使就學(xué)，可能因其擁有的資源較少，而處于競(jìng)爭(zhēng)力較為低弱的劣勢(shì)，進(jìn)而對(duì)其日后的就業(yè)能力產(chǎn)生負(fù)面影響；如果社會(huì)產(chǎn)生“富者恒富，窮者愈窮”的兩極化分野，此種現(xiàn)象將更為顯著。

根據(jù)臺(tái)有關(guān)部門推估，在高收入家庭中，18歲到23歲受高等教育的比率是59％，但是在低所得家庭中僅有3．7％?！凹偃缡芙逃急唤?jīng)濟(jì)問題影響，階級(jí)移動(dòng)就會(huì)凝固，將造成更大的不安和騷動(dòng)?！迸_(tái)灣大學(xué)法學(xué)院副教授顏厥安這樣分析道。

低收入的家庭，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力投資在讓自己未來有可能晉升中產(chǎn)階級(jí)的工具上。譬如家戶所得最低的一級(jí)，家用電腦的普及率和最高收入相比是12．8％比82％、訂報(bào)比率是16．3％比60．1％。

正視貧富問題的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)：就業(yè)在其中扮演著重要的角色。目前，臺(tái)灣低收入家庭的收入所得較少，其重要原因之一為家庭中有收入的成員太少。數(shù)據(jù)顯示，最貧的1／5家庭，平均一戶4．4人中只有1．4人有實(shí)質(zhì)收入；而最富的1／5家庭，平均一戶2．7人中，則有1．8人有收入。

因此對(duì)低收入戶家庭的所得而言，有無工作機(jī)會(huì)是最重要的影響因素。目前失業(yè)率已節(jié)節(jié)攀高，未來如果持續(xù)，低收入戶的就業(yè)人口比率勢(shì)必?zé)o法增加，甚至可能再降低，如此對(duì)于貧富差距會(huì)有推波助瀾之效。

面對(duì)目前的狀況，有臺(tái)灣學(xué)者呼吁當(dāng)局：解決失業(yè)問題確為當(dāng)務(wù)之急。目前，臺(tái)灣的失業(yè)補(bǔ)助最多僅有6個(gè)月，但是失業(yè)者平均失業(yè)期間已超過30周。雖然補(bǔ)助期限愈久并非解決失業(yè)的有效途徑，但專家建議，當(dāng)局至少可以在6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助后，對(duì)于失業(yè)超過6個(gè)月的失業(yè)者加發(fā)職業(yè)訓(xùn)練券，延長(zhǎng)其職業(yè)訓(xùn)練時(shí)間。此種做法的好處是可以鼓勵(lì)民間職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的設(shè)立及競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于訓(xùn)練效果有利。

貧富差距的問題在本質(zhì)及其效果上都是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，臺(tái)灣也有人講，不應(yīng)該只將“所得”和“財(cái)富”當(dāng)成幸福的惟一指標(biāo)。過去，多數(shù)臺(tái)灣人眼里的價(jià)值只有“錢”，因此不擇手段追逐財(cái)富，犧牲其他的價(jià)值?，F(xiàn)在，雖然臺(tái)灣貧富差距現(xiàn)象比世界上許多地方還好得多，但是，當(dāng)看到逐漸成為主流的新貧階層慢慢變成中產(chǎn)階級(jí)的同義詞時(shí)，臺(tái)灣社會(huì)各界的不安與關(guān)注也就不足為奇了。