突出重圍 爭先發展——晉城市工業經濟結構調整綜述

晉城是座年輕的城市，年輕得只有18歲。

從誕生之日起，晉城就以資源型經濟為基礎，靠小冶煉、小礦山、小煤礦、小機械、小化肥“五小工業”起步，實現了經濟的較快發展。然而，隨著市場經濟的深入發展，隨著經濟全球化步伐的加快，煤挖完了怎么辦，“五小企業”關閉之后怎么辦，資源開發帶來環境污染怎么辦的矛盾和問題日益凸顯出來，縈繞在決策者們的腦海里，擺上了決策者們的議事日程。

進入新世紀后，晉城市委、市政府始終把發展作為第一要務，確立了爭先發展的戰略思路，先后出臺了一系列加快發展步伐的決定、意見、方案，在經濟結構調整、寬裕型小康建設、發展民營經濟、基礎設施建設、城市管理與建設等方面均邁出了可喜的步伐，取得了驕人的成績。2003年前半年，全市國內生產總值完成96.71億元，同比增長11.5%；財政總收入完成16.64億元，同比增長41.14%。

進入新世紀的晉城正以全新的姿態、堅實的步履，向經濟強市、園林城市、一流文明城市、優秀旅游城市的目標昂首挺進。

八大產業爭奇斗艷

經濟結構調整，最大的難點是選擇什么環節、以什么辦法來推進，也就是切入點在哪里。

晉城市從支持產品做起，確立了以“三加一新”為主攻方向、以培育壯大潛力產品為切入點的基本思路。按照這一思路，選擇一批成長性好、帶動性強、科技含量高、具有一定發展潛力的產品和項目，形成了“2316”規劃的總體方案，力爭在“十五”期間集中人力、物力、財力，抓好20個農業產業化龍頭企業、30個戰略帶動性工業項目、10個高新技術產業化項目和6個生態文化旅游景區，以產品結構調整牽引產業結構調整，牢固確立煤炭、電力、化肥、冶鑄、建材、絲麻、飲品、旅游等八大支柱產業的比較優勢，進而帶動軟環境的整體改善，最終形成經濟發展的良性循環。

圍繞這一總體部署，三年多來，堅持動態管理，2002年全市共實施結構調整項目65個，總投資76.5億元，累計完成投資53.4億元，建成投產或部分投產項目53個。一批企業通過高新技術的導入，技術裝備水平大幅提升，產品開發能力明顯增強，主導產品實現了升級換代，形成了具有晉城特色的工業產品結構，涌現出了大麻面料、離心鑄管、稀土合金、新型墻體材料、精密鑄造、無煙煤煉焦、大顆粒尿素等一大批名牌產品，培育了一大批強鄉、強村、強企業，八大支柱產業得到鞏固和壯大，產業結構日趨合理，經濟運行的質量和效益明顯提高，“三年初見成效”的目標基本實現。按現價計算，2002年，規模以上工業企業實現增加值51.31億元，較1999年增長76.02%，三年平均增速為20.74%；銷售收入111.09億元，較1999年增長74.51%，三年平均增速為20.39%；利潤9.24億元，較1999年增長2.85倍，三年平均增速為56.73%；上繳稅金11.97億元，較1999年增長1.09倍，三年平均增速為27.91%。2003年，全市工業經濟又博得了“滿堂彩”：到2003年6月底，規模以上工業企業實現的增加值、銷售產值分別達到32.05億元、62.47億元，同比增長分別為20.39%、32.67%。

20個農業產業化龍頭企業的實施，不僅帶動了工業結構的調整，而且促進了農業結構的優化，為增加農民收入開辟了新的途徑。

民營經濟異軍突起

個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。

在工業結構調整中，晉城市把發展非公有制經濟作為突破口，按照思想放開、政府放手、干部放膽、群眾放心的“四放”思路，堅持在市場主體地位、市場準入領域、市場資源配置上“三個一視同仁”，不斷創優非公有制經濟發展環境，推動非公有制經濟的數量、規模、檔次、經營方式、經營理念、經營領域都發生了積極變化。民營經濟已經成為全市經濟發展中最活躍的因素。

全市資產100萬元以上的非公有制企業達到375家，1000萬元以上的達93家。2002年全市安排的53項技改項目中，有19項是非公有制企業作為投資主體。興高焦化、泫氏鑄業、九州玻璃等5家非公有制企業已取得自營進出口資格。一批非公有制企業已跳出單純依賴煤鐵資源發展的圈子，將經營觸角伸向了農副產品加工、旅游服務等多個領域。許多非公有制企業引進了職業經理人制度，將所有權與經營權分離，實現了由傳統的家庭式經營模式向現代企業制度的轉變。非公有制企業家的社會、政治地位也得到了充分肯定，有力地促進了非公有制企業家為社會多做貢獻的自覺性。2002年年底，全市非公有制經濟增加值完成52.5億元，占到全市國內生產總值的30.5%，同比增長15.9%。

改革創新優化環境

對于一個產業結構重型化、產品初級化、科技水平相對不高的城市，創新就意味著財富。

在工業結構調整中，晉城市不斷的創新就像是跳動的琴弦，演奏著經濟成長的美妙樂章。

一是技術創新。2003年共安排技術改造項目54項，總投資28.3億元，同比增長1.43倍，逐步把經濟增長轉向了依靠技術進步的軌道上來。綠洲大麻紡織有限公司 改變了大麻不可機紡的歷史，在大麻紡織的工業化實踐上走出了一條成功之路。興高焦化有限公司致力于無煙煤搗固煉焦技術研究，開創了無煙煤煉焦的“神話”，產品經專家鑒定后，認為是“冶鑄行業最希望得到的難能可貴的理想產品”。

二是體制創新。國有困難企業的改革脫困工作取得實質性進展，鄉鎮企業采取拍賣、租賃、股份制等多種方式加大了改制力度，民營企業按照現代企業制度開始實施公司制改造。全市國企改制面達到87%，鄉企改制面達到98%。特別是重點調產項目已全部完成改制，一批企業建立了比較規范的現代企業制度。高平泫氏鑄業公司董事長朱文斌聯合5個民營企業家籌資建設球墨鑄管工程。煤氣化公司董事長賈根柱個人入股100萬元。實踐證明，這一做法真正使企業家與企業的發展“連心連肉連骨頭”，增強了企業的內在活力，為結構調整注入了新的活力。

三是金融創新。三年來，市級共統籌4.3億元資金用于調產項目，各縣（市、區）也都根據各自財力拿出一定資金用于省、市配套和各自調產項目的資金到位。各級政府都建立了產業發展基金，采取財政貼息入股方式，逐步滾動發展。市、縣兩級多次召開銀企協調會，促使銀企合作，為優勢企業爭取貸款牽線搭橋。僅2002年3月召開的“2316”規劃項目銀企洽談暨產品展銷會，就簽訂銀企合作意向53份，涉及金額達26億元。

四是環境創新。在強化硬環境建設的同時，從解放思想入手，立足雙贏，注重實效，不求所有，但求所在，著力塑造出了“大晉城”的觀念：凡在晉城這塊土地上的企業，不論是中央企業、省屬企業、外資企業，都視同晉城的企業；凡到晉城投資創業的客商，不論是哪種所有制，都是晉城的納稅人；凡關心和支持晉城發展的有識之士，都要真誠相待，熱烈歡迎。同時，加快了行政審批制度改革步伐，分期分批取消、下放、轉移審批事項四百余項。社會保障體系進一步完善，下崗職工按時足額領到了基本生活費，企業離退休職工養老金按時足額發放率和社會化發放率均達100%，失業保險覆蓋面達到95%，城市低保基本實現應保盡保，農村低保穩步推進。硬、軟環境的不斷改善，帶來了良好的開放效應。山東魯能集團已同晉城市達成合作 協議，投資600億元的煤電冶化項目即將落戶這里。

功在當代利在子孫

走新型工業化道路，必須大力實施可持續發展戰略，處理好經濟發展與人口、資源、環境之間 的關系。

在調產過程中，晉城市把環境保護和經濟建設放在同等重要的位置，依據國家產業政策和經濟發展狀況，明確規定不符合環保要求的項目不僅不予扶持并且要堅決關停，所有結構調整項目都必須達到或符合國家環保政策要求。一是針對不同情況，采取“關小、改中、建大”的辦法，三年來共關閉不符合安全生產條件的小煤礦五百余座、取締小高爐六百八十余座、關閉小水泥廠36個。二是圍繞污染物排放總量控制、工業污染防治、城市環境綜合整治、生態環境保護、監督淘汰落后生產工藝和環境監督能力建設六大任務，重點實施了“22235”環保工程。三是依據縣域經濟特色，開發沁河千棟萬畝綠色走廊、陽城蘆葦河生態農業精品園區、陵川縣森林生態旅游區、澤州縣小康鄉村生態園林區以及雙降解塑料、高效能氣化爐、秸稈餐具等一批環保產業和無公害綠色產品，在全市經濟結構調整中形成了新的經濟增長點。2003年7月初，在全省經濟結構調整表彰大會上，晉城市被評為“結構調整環境保護先進市”。