農民工的合法權益誰來保障

當前，越來越多的農村富余勞動力進城務工。在實際工作中，他們常常遭到不公平待遇，合同欺詐、拖欠工錢、增加勞動強度、延長勞動時間等侵犯農民工合法權益的現象時有發生。如何保障農民工的合法權益成為社會普遍關注的熱點話題。

農民工：“最容易受傷”的一個社會群體

在采訪中，農民工反映最強烈的是合法權益得不到保障。他們認為，農民工進城干的大多是臟活、累活，許多用工單位勞動條件和工作環境較差，缺乏安全生產防范措施，勞動強度大、時間長，農民工的人身安全難以保障。

來自重慶江津市大橋鄉洪海村的肖傳遠有著切膚之痛。1999年4月11日，他隨同長壽區一名包工頭到廣州海珠區從事工程建筑。可干了沒半個月，由于施工方沒有采取任何安全防護措施，他就在一次工程爆破中，被炸藥、碎石、泥土濺傷了雙眼，醫院診斷為雙眼堿燒傷致失明。當時包工頭只支付了5萬元的治療費。然而由于傷勢嚴重，不斷惡化，治療費遠遠不夠。肖傳遠曾數十次找工程所屬單位和包工頭，要求承擔醫療費，均遭拒絕。他曾到政府、勞動等部門上訪，也未得到圓滿答復。最后，他將工程所屬單位和包工頭一并告上法庭，法院最終的判決只是讓包工頭賠償20萬元的醫療、誤工、生活補助等費用，工程所屬單位卻逃脫了責任。

肖傳遠說，五年過去了，除了當時包工頭支付的5萬元治療費外，其余的賠償費分文沒得，包工頭人也找不到，法院的判決成了“法律白條”！由于長期受傷痛和家庭生活的雙重折磨，正值壯年的他已日漸蒼老，喪失了勞動力，生活起居全靠別人照顧。他說，自他出事以后，全家失去了惟一的“頂梁柱”，一年到頭不僅沒收成，還要四處借款，支付昂貴的醫療費。60多歲的父母也患有重癥，父親得了肺穿孔，母親患有糖尿病，無錢治療。肖傳遠痛苦地說：“日子簡直太難熬了，有時我真想自殺！”

重慶市農委法制處處長高興明告訴記者，重慶市每年外出務工的農民很多，像肖傳遠一樣，合法權益遭到侵犯的不在少數。一些用工企業違反勞動法規，惡意拖欠農民工工資，提高勞動強度，延長勞動時間，不繳各類保險金，也不給農民工節假日，勞保福利待遇差。一些農民工憤憤不平地說：“農民工同樣是勞動者，同樣為城市的發展做出了貢獻，但合法的權益就如同‘草芥’，隨時都可能被侵犯，社會對我們太不公平了！”

農民工維權為何難

長期以來，農民工進城務工的渠道較為單一，勞務輸出缺乏組織，這就為侵犯農民工權益的行為埋下了隱患。肖傳遠所在的洪海村有四千多人，其中，年輕人占40%。而這些年輕人中，絕大多數都選擇了進城打工。肖傳遠告訴記者，村里人外出務工始自20世紀90年代初，大多數人去了重慶、廣東等經濟發達的地區。他說，現在村民們外出打工就像一盤散沙，缺乏有效的組織，基本上都是通過熟人介紹，或自己到城里去找工作，有很大的盲目性，上當受騙在所難免。據肖傳遠回憶：“當初去廣州打工前，許多農民工曾要求與包工頭簽訂用工協議，卻遭到了包工頭的拒絕，還揚言說誰要求簽合同就開除誰。”

一些基層干部認為，近幾年，農村的生產力水平提高了，經濟發展了，大量的富余勞動力開始進城“淘金”。他說，由于缺乏組織，再加上農民工素質較低，勞動技能較差，使得他們在與用工單位進行對話時常常處于劣勢。記者調查發現，用人單位故意不與農民工簽訂勞動合同、不給他們辦理社會保險、加班不給加班工資等損害農民工權益的現象已經成了見怪不怪的事情。許多農民工生怕被老板“炒魷魚”，只好忍氣吞聲。

重慶市司法局法律援助工作管理處處長王丹麗告訴記者，自去年下半年以來，重慶法律援助中心接待了不少民工追討工資和人身損害補償金等方面的咨詢，然而受理的案件卻不到咨詢總量的10%。她認為，大多數案件之所以不能受理，主要是缺乏有效證據，一些農民工與用工單位之間根本沒有簽訂用工協議，難以取證。沒有勞動合同，判斷法律勞動關系便存在一定困難，農民工依靠法律維權步履維艱。

呼喚完善的法律和誠信的用工機制

針對當前農民工維權難問題，西南政法大學教授王曉群建議從完善有關法律法規、建立誠信的用工機制等方面入手，維護農民工的合法權益，把侵權行為消滅在萌芽狀態。

一是健全和完善勞動法規。1993年《勞動法》頒布后，對依法調整社會勞動關系，規范用人單位行為，維護勞動者的合法權益發揮了重要作用。但是《勞動法》的規定比較宏觀，對涉及保護職工收入所得、社會保險、人身保護方面的規定不夠具體和完善，缺乏相應的配套法律、法規。這給勞動執法部門的執法活動帶來很大的困難和壓力。比如《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但沒有規定不簽訂合同如何處罰，如今用人單位不簽合同或者簽訂不平等合同已成為侵害勞動者權益的首要問題。加快制訂與《勞動法》相配套的《勞動合同法》《工會保障法》和《工資法》等法律已成當務之急。

二是建立誠信的用工機制。勞動部門制定統一的勞務合同，要求用工單位在聘用農民工時與其簽訂合同，把勞務合同的執行情況作為評價用人單位資質、誠信度的重要依據。實施合同工資制和用人單位工資支付報告制度，建立工資支付情況監控網絡，對拖欠工資問題采取定期檢查、定期公布、定期預警預報，對欠薪嚴重的企業采取強制措施，通知企業開戶銀行將其來往資金優先納入工資預留戶，用于企業補發所欠工資。

三是充分發揮各級工會在維護農民工合法權益中的重要作用。首先是加快新建企業工會組建步伐，最大限度地把農民工組織到工會中來，全面推行勞動合同和集體合同制度，推進工資集體協商工作，通過法定渠道維護農民工的勞動報酬權；其次，推進廠務公開工作，完善職業民主管理機制，從源頭上保障農民工的經濟利益。此外要進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使勞動爭議得到及時、公正、合理的解決。