焦點

為私產(chǎn)正名

只有確定私有財產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，才能鼓勵公民去創(chuàng)造和積累財富，從而推動社會財富的積累，促進社會的發(fā)展。

中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的議案，將由今年3月舉行的十屆全國人大二次會議審議。這次修改憲法，至少有5條涉及公民的具體利益，包括人權(quán)、社會保障、公民私有財產(chǎn)、征地的補償?shù)?。其中，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，是憲法修改中最受海外輿論關(guān)注的問題。

修憲演進

新中國成立以來，我國憲法經(jīng)歷了3次修改，變動內(nèi)容都與私營經(jīng)濟的地位確定密切相關(guān)。現(xiàn)行憲法出臺于1982年。1988年第一次修憲，在肯定非公經(jīng)濟時將其定位于公有經(jīng)濟的“補充”，“國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?993年第二次修憲，“社會主義市場經(jīng)濟”首次寫入憲法；1999年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，第三次修憲將非公經(jīng)濟提升為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。這是很重要的前進和突破，對于我國繼續(xù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟有明顯的積極意義。

與以前三次憲法修改明顯不同的是，雖然繼續(xù)強調(diào)憲法的穩(wěn)定和“可改可不改的不改”，中共中央在建議中仍然提出了14條修改，這是歷次修憲中變動最多的一次，而且涉及的重要問題之多也是前三次沒有的，其中的私有財產(chǎn)保護內(nèi)容，因其涉及范圍尤其引人矚目。

從1988年修憲為“私營經(jīng)濟”正名，到1993年將“市場經(jīng)濟”寫入憲法，再到1999年在憲法中明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”，再到確定“合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，中國對私有財產(chǎn)權(quán)的保護逐步前進。從憲法對私有經(jīng)濟的定義和保護程度上，可以看出我國市場經(jīng)濟法制化的逐步深入，但這仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展速度。

民心所向

幾次修憲，雖然都提出保護私營經(jīng)濟，但對私有財產(chǎn)保護從未言明。而相形之下，私有財產(chǎn)的范圍要廣得多，其意義也深遠得多。中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議剛剛公布，海外媒體便以“經(jīng)濟改革的里程碑”來評價建議中關(guān)于完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。

此次修憲建議將憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！边@是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和民心所向的。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心曾會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》欄目組，對北京、上海、廣州三大城市700位市民作了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：93%的受訪者贊同修憲，保護公民私有財產(chǎn)。

規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”和進一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，在非公有制經(jīng)濟對國家經(jīng)濟的貢獻率已達50%，個人財富迅速積累的今天，受到私營企業(yè)家的熱烈歡迎。在憲法中規(guī)定保護私有財產(chǎn)，不僅保護私有生活資料，而且保護生產(chǎn)資料，用財產(chǎn)權(quán)代替原來的所有權(quán)，這些將進一步消除非公經(jīng)濟人士在財產(chǎn)保護上的顧慮，也將有利于增強他們的長期投資信心。不僅是有錢人和投資者歡迎修憲，連一些拆遷戶的合法利益受到損害時，他們也認為有“合法私有財產(chǎn)不受侵犯”的憲法保障，自己的合法利益將會依法得到保護。

憲政基石

專家認為，“私有財產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法，其實是顯示了財產(chǎn)權(quán)作為憲政基石的地位。占中國國民經(jīng)濟1/3強的私有經(jīng)濟，正是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。如果一個人無法控制和支配自己的勞動所得，他就不愿意積極創(chuàng)造財富。只有確定私有財產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，才能鼓勵公民去創(chuàng)造和積累財富，從而推動社會財富的積累，促進社會的發(fā)展。

其實，保護私有財產(chǎn)也是一個國家最基本的責(zé)任，憲法規(guī)范國家權(quán)力的運作，其目的就要保證公民的權(quán)利不受國家權(quán)力的侵犯，公民的權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)。有關(guān)專家指出，在“私有財產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法后，國家將來必然要考慮開征“財產(chǎn)稅”和“遺產(chǎn)稅”，以緩解收入分配不公的問題。