步云鄉(xiāng)直選的歷史意義

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”這是黨的十六大報(bào)告明確提出的。《步云直選》一書的出版，無(wú)疑對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、弘揚(yáng)社會(huì)主義政治文明起到了促進(jìn)作用。

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就，內(nèi)外矚目，舉世公認(rèn)。而政治體制改革卻舉步維艱，明顯滯后。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)表示憂慮。他在1986年9月3日同日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝談話時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”他還在一次政治局常委會(huì)上說(shuō)：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”

可惜，不爭(zhēng)的事實(shí)仍然是，關(guān)系到整個(gè)改革成效的政治體制改革繼續(xù)滯后，進(jìn)展甚微，而且似乎越來(lái)越成為敏感的話題。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更困難，要充分估計(jì)其復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，決不能急切從事，一哄而起，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，采取既堅(jiān)決又慎重的方針。

1997年黨的十五大就繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，曾提出明確要求，并指出城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。在這方面值得稱道的是村民自治。迄今全國(guó)所有90萬(wàn)個(gè)村先后實(shí)行直接選舉，建立了自治的村民委員會(huì)。據(jù)民政部考察，其中60%左右進(jìn)行得比較成功，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)選，村民得到了民主的訓(xùn)練，提高了參與管理政事的愿望和能力。聯(lián)合國(guó)教科文組織派人作過(guò)調(diào)查，對(duì)此也有積極的評(píng)價(jià)。盡管政治體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到眾多深層次的體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾，村民自治可能解決的問(wèn)題是非常有限的，而且由于整個(gè)政治體制改革進(jìn)展甚微，村民自治的成果也不能不大打折扣，但實(shí)踐畢竟已經(jīng)證明，借口農(nóng)民文化素質(zhì)低、民主觀念差、宗族封建勢(shì)力影響大而否定村民自治，實(shí)質(zhì)上不過(guò)是想剝奪農(nóng)民合法的政治權(quán)利。必須破除這些借口，把蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的巨大創(chuàng)造力進(jìn)一步解放出來(lái)，完善村民自治，鞏固和擴(kuò)大村民自治的成果。

既然一個(gè)村能實(shí)行直接選舉并取得良好的效果，那么，一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)鎮(zhèn)能不能實(shí)行直接選舉呢?在許多地方猶疑不決的時(shí)候，四川省遂寧市市中區(qū)1998年底在步云鄉(xiāng)進(jìn)行了一次大膽的試驗(yàn)，通過(guò)直接選舉建立了鄉(xiāng)政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)果怎么樣呢?選民參與的積極性之高是出人意料的，干部受教育之深也是出人意料的。近四年來(lái)，直接選舉產(chǎn)生的這個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，廉潔奉公，比較重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確實(shí)為全鄉(xiāng)人民謀取福利，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

人們自然想要知道，這次選舉是怎樣組織的?選舉的程序有哪些?在指導(dǎo)思想上有過(guò)一些什么考慮?進(jìn)行過(guò)程中遇到過(guò)一些什么阻力和困難?又是怎么解決的？等等。所有這些，《步云直選》一書和其它報(bào)刊都有詳細(xì)記載，不必贅述。這里只想著重指出一點(diǎn)：如果人民不能決定干部的命運(yùn)，就不是真正的當(dāng)家做主，民主仍然是一句空話；如果人民能按自己的意愿選擇干部，決定干部的去留，民主就落到了實(shí)處，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)就會(huì)為之一變，從根本上遏制腐敗也就有了希望。

為什么這樣說(shuō)呢?

現(xiàn)在不負(fù)責(zé)任的太平官太多了，他們奉行的原則是不做事沒(méi)事，做事就出事。只看領(lǐng)導(dǎo)顏色，只重復(fù)上級(jí)的話，而不去具體化，并把真話變成空話，有人為這種太平官畫了個(gè)像：“要發(fā)文件，等待實(shí)踐。要去實(shí)踐，等待文件。啥都不干，難找缺陷。不做事情，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。組織考察，沒(méi)有缺點(diǎn)。如此結(jié)論，形成經(jīng)驗(yàn)。”太平官得到賞識(shí)、重用、升遷，導(dǎo)致干部隊(duì)伍中認(rèn)真工作、講求效率的越來(lái)越少，逢迎奉承、跑官要官的人越來(lái)越多，形成惡性循環(huán)，后果堪憂。我國(guó)不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，過(guò)去并非沒(méi)有選舉，但候選名單是上級(jí)定的，參加選舉的人是受控制的，選舉只是走走過(guò)場(chǎng)，很難反映群眾真正的意愿。也就是說(shuō)，在這些地方，決定干部命運(yùn)的只是少數(shù)幾個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，干部自然很難意識(shí)到自己是群眾選出來(lái)的公仆。步云鄉(xiāng)沖破了傳統(tǒng)的做法，實(shí)行了真正的民主，其效果也就與過(guò)去形式上的民主大不相同了。這一點(diǎn)，從這本書中可以看得很清楚，這也就是步云鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的最可貴之處。

二十多年前，一個(gè)寒冬的夜晚，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民實(shí)行土地大包干，其歷史意義當(dāng)初并未得到普遍的重視，但正是這一星星之火，燃起了農(nóng)村改革的熊熊烈焰，啟動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

四年前，遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)的直接選舉，同樣沒(méi)有引起普遍的重視，但這并不能說(shuō)它沒(méi)有深刻的歷史意義。政治體制改革總的目標(biāo)是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)基層單位人民的積極性。步云鄉(xiāng)在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行鄉(xiāng)政權(quán)的直接選舉，是政治體制改革一個(gè)新的突破，如果能得到重視和推廣，必將激發(fā)廣大農(nóng)民潛在的積極性和創(chuàng)造性，大大推進(jìn)政治體制改革，創(chuàng)造新的輝煌。