上海合作組織秘書處落戶北京

上海合作組織，作為一個成立不久的地區性國際組織，其發展進程及在國際社會中日益重要的地位和作用一直為本刊所關注。早在其“上海五國”時期，本刊即對它進行過報道。其后，本刊又對上海合作組織的成立，其超越冷戰思維的新型安全觀、外長會議及聯合反恐演習均做了詳盡報道。２００４年１月１５日，上海合作組織秘書處將正式成立，秘書處設在北京，首任秘書長為我國外交部原副部長、前駐俄大使張德廣。這標志著該組織初創階段已告結束，其發展進入了一個新的時期。秘書處掛牌成立前夕，張德廣秘書長接受了本刊專訪。———編者

記者：上海合作組織秘書處于２００４年元月在北京正式成立，這是上海合作組織建設和發展進程中的一件大事。秘書長先生，能否請您首先向讀者介紹一下各方醞釀設立及籌備秘書處的經過？

張德廣：上海合作組織是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國于２００１年６月１５日在中國上海發起成立的一個永久性政府間國際組織，其主要宗旨是：加強成員國之間的睦鄰互信與友好；促進經貿、科技、文化、教育等各領域的合作；維護地區和平、安全與穩定；推動建立民主、公正、合理的國際新秩序。

為了確保上海合作組織有效運作，使之在國際生活中不斷發揮積極的、建設性的作用，六國經過研究協商，決定設立秘書處和地區反恐怖機構兩個常設機構。選擇中國首都作為秘書處所在地，主要因為中國是上海合作組織的發源地，同時也體現了其他成員國對中國的尊重、重視和期望。

籌建秘書處的外交進程始于２００３年初，前后共經歷了十幾輪緊張而繁重的多邊磋商，其成果相繼反映在５月底六國莫斯科峰會和９月底六國總理北京會晤就秘書處所通過的一系列法律文件和決議中。我國政府宣布免費為秘書處提供辦公館舍，對加快秘書處籌建工作起到了重要作用。

根據各方商定的結果，從２００３年１１月１日起，秘書處開始進入技術性啟動階段，由中方有關人員先期入駐秘書處館舍著手籌備事宜。我１０月３１日從中國駐俄羅斯大使崗位上卸任回國后的第二天，時差還沒倒過來就馬上轉入了籌備組的緊張工作。這段時間里，我既真切地體會到了“萬事開頭難”這句話的含義，同時也更真切地感受到，作為東道國，我國政府和社會各界對上海合作組織事業的高度重視和熱情支持。在秘書處籌備初期經費緊張、百端待舉的情況下，李肇星外長等部領導和各有關業務部門、地方外辦，都對籌備組工作給予了極大的關心和幫助；銀行、海關、武警等有關部門也為秘書處申辦各種手續提供了積極協助和方便。所有這一切，都令我十分感動，也給了我們把籌備工作做好的信心和力量。目前，秘書處的各項前期準備工作正在陸續到位。２００４年元月１５日，秘書處將隆重舉行成立儀式。屆時，將有我國政府領導人、各成員國外長及國際組織代表等嘉賓應邀出席，共同見證這一歷史性時刻。

記者：作為秘書長，您是如何看待秘書處成立對上海合作組織的重要意義？

張德廣：秘書處的成立將確立上海合作組織作為一個完整意義上的國際組織的地位。常設機構是國際組織作為實體存在的重要象征。因此，可以說，以秘書處的成立為標志，上海合作組織將正式結束初創階段，開始以一個日趨完善成熟的國際組織的形象展現在世人面前。

其次，秘書處的成立將對組織的正常運作和各項活動的有效開展發揮重要促進作用。隨著上海合作組織的發展，其框架內各種會晤機制日益增多，各種合作領域不斷擴大，各種交往活動日趨頻繁。秘書處成立后，將充分發揮其中樞協調功能，使組織的各項活動更加規范有序，更加積極有效。

第三，秘書處的成立將極大地活躍組織的對外交往。對外開放、廣泛交往是上海合作組織的一個重要宗旨和原則。近年來，國際社會對上海合作組織的關注和興趣日益增大，越來越多的國家和國際組織表示愿意與上海合作組織建立聯系，開展合作。本組織各成員國也對秘書處在這方面發揮作用寄予厚望。相信秘書處未來一定會擔負起這一職責，成為該組織開展對外交往，展示和平、友好、合作國際形象的重要渠道和窗口。

記者：作為一個新事物，外界對秘書處的組成、職能和機構設置情況十分感興趣，您能否介紹一下？

張德廣：上海合作組織秘書處系參照一般國際組織實踐并結合本地區及各成員國特點設計而成。秘書處共有編制３０人，分官員（２１名）和工作人員（９名）兩個序列，由成員國根據各自繳納的會費分攤比例所確定的名額派遣本國公民組成，人員成分基本上為各國外交官。此外各成員國還將向秘書處派遣常駐代表。秘書處人員任職期間的行為只對本組織負責，不受其派遣國或其他任何組織、國家及個人的支配。秘書處主要職能是：為本組織框架內的活動提供組織、技術和信息保障；就組織發展向國家協調員理事會提供各種政策建議；推動組織各項決議的貫徹實施；制定本組織機構工作計劃草案；就組織年度預算提出建議；統計和保管本組織框架內通過的文件；舉辦各種學術研討會；同其他國際組織和國家進行工作聯系，等等。

秘書處最高行政長官是秘書長，下設四個部門，分別由三位副秘書長和一名秘書長助理負責。四個部門的具體業務范圍是：１、政治部門。負責本組織元首會議、外長會議、地區反恐怖機構和“比什凱克小組”、強力部門領導人會議、國家協調員會議以及與成員國代表、東道國、其他組織和國家聯絡等事務。２、經濟部門。負責政府首腦會議、經濟和人文領域部門領導人會議及與成員國和實業界聯絡。３、行政后勤部門。負責人事、法律、文檔、禮賓、財務、秘書等后勤保障業務。４、新聞翻譯部門。負責與媒體聯絡、準備本組織消息稿、建立和維護本組織網站及翻譯等事宜。

記者：您對秘書處近期工作重點有何考慮？

張德廣：秘書處成立初期，工作重點主要將放在內部建設上，要爭取在最短時間內，完成秘書處建章立制、人員磨合等各項工作，同時在實踐中對秘書處機構和人員職責分工不斷進行更加合理的規劃和調整，使秘書處能夠盡快正常、順暢、高效地運轉起來。

在抓緊理順內部關系的同時，秘書處還要積極參與組織、協調好２００４年組織框架內各層次的會議，特別是２００４年中的塔什干峰會和秋季的比什凱克政府首腦會議兩場重大活動；促進成員國之間的務實合作，尤其是安全和經濟領域的合作的深入發展；有計劃、有重點地開展對外交流與合作。

記者：秘書長的人選是如何確定的？請您談談作為首任秘書長的感受。

張德廣：上海合作組織秘書長由成員國元首會議根據外長會議的推薦，從成員國公民中選定，按成員國名稱的俄文字母順序輪流擔任。任期三年，不得連任。由于秘書處設在北京，其他成員國一致推舉中方出任首任秘書長。中國政府提名我出任首任秘書長，２００３年５月成員國元首莫斯科會議正式通過了對我的任命。

出任首任秘書長，我感到非常榮幸，同時也深感責任重大，任務艱巨。受命之際，我還在中國駐俄羅斯大使任上，在異國他鄉代表中國；而作為秘書長，我今后將在自己的祖國代表上海合作組織，這種巨大的角色轉換在我幾十年的外交生涯中還是第一次，我對此必須盡快適應，重新找準自己的定位。此外，秘書處成立伊始，方方面面都面臨著大量開創性和挑戰性的工作。總之，首任秘書長這副擔子是極不輕松的。但是，我相信，有六國元首的政治信任，有各成員國的密切配合，有秘書處全體同事的鼎力協助，有我國政府和各界的大力支持，我一定能夠在這一嶄新而崇高的崗位上，為推進上海合作組織事業做出自己的貢獻。