西巴爾干——目送歐盟列車駛過

西巴爾干五國如果沒有明確的歐洲前景，這些國家的內(nèi)部改革有可能停滯不前，如果走向歐洲的道路過于漫長和艱辛，巴爾干地區(qū)合作將沒有支撐物，巴爾干國家固有的“弱性”將死灰復(fù)燃，各種民族主義將卷土重來。

只有一個(gè)歐洲

今年５月１日，八個(gè)中東歐國家———愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞與塞浦路斯和馬耳他一起正式加入歐盟。地處東南歐的保加利亞和羅馬尼亞有望在２００７年實(shí)現(xiàn)入盟的愿望。而五個(gè)西巴爾干國家（阿爾巴尼亞、克羅地亞、波黑、馬其頓、塞爾維亞和黑山）依然在加入歐洲的道路上蹣跚而行，目送著歐洲一體化這趟列車從自己旁邊緩緩駛過。

于是，有好事者曰：“可能永遠(yuǎn)存在兩個(gè)歐洲———一個(gè)是民主的、穩(wěn)定的、繁榮的和進(jìn)行一體化的歐洲，另一個(gè)是不那么穩(wěn)定、不那么繁榮的歐洲。”一體化的信徒則認(rèn)為此說大謬不然。他們的信念是，歐洲如同一個(gè)房間，不可能一半是熱氣騰騰的，而另一半?yún)s是冷冰冰的。他們堅(jiān)定地認(rèn)為，只有一個(gè)歐洲（盡管它具有多樣性），而且，歐洲一個(gè)地方發(fā)生的問題會影響到歐洲大陸的其他地區(qū)。這便是為什么歐盟在準(zhǔn)備東擴(kuò)的同時(shí)，也在積極制訂維護(hù)東南歐穩(wěn)定與和平，推動這些國家按“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革，進(jìn)而在不遠(yuǎn)的將來使之融入歐洲主流發(fā)展軌道上來的各種方案。

事實(shí)上，在南斯拉夫解體引發(fā)的東南歐形勢急劇變化后的很長一段時(shí)間內(nèi)，歐共體／歐盟沒有明確和連續(xù)的巴爾干政策。如果說歐共體／歐盟對南斯拉夫危機(jī)有什么政策的話，它至多是一個(gè)或幾個(gè)主要成員國對東南歐地區(qū)政策的結(jié)果。但持續(xù)不斷的民族沖突，及由此引起的戰(zhàn)爭、難民潮和政治動蕩，不僅威脅到東南歐本地區(qū)的穩(wěn)定與和平，也威脅到歐盟成員國的安全以及歐洲一體化的進(jìn)程。于是，隨著１９９５年《代頓協(xié)定》的簽定和波黑實(shí)現(xiàn)和平，歐盟開始考慮如何鞏固這來之不易的東南歐地區(qū)的和平。也正是從此時(shí)開始，歐盟開始逐步形成針對西巴爾干五國的政策。

科索沃戰(zhàn)爭成為分水嶺

從１９９６年到２００３年的八年時(shí)間里，歐盟共出臺了七個(gè)各種形式的地區(qū)政策。

以１９９９年科索沃戰(zhàn)爭為分水嶺，歐盟地區(qū)政策大致可分為兩個(gè)階段。科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，歐盟沒有認(rèn)真考慮過東南歐地區(qū)歐洲化的問題，而是著重強(qiáng)調(diào)從外部促進(jìn)東南歐形勢正常化，鼓勵(lì)南斯拉夫聯(lián)邦繼承國之間恢復(fù)和保持正常關(guān)系并建立信任機(jī)制，通過對話與合作，執(zhí)行代頓／巴黎協(xié)定，進(jìn)而在東南歐地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平。

１９９６年，歐盟提出了第一個(gè)較為系統(tǒng)的對東南歐地區(qū)的共同政策，其目標(biāo)是，通過建立和維護(hù)民主制度、法制、尊重人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)利、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等措施，在東南歐實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。１９９７年，歐盟出臺的第二個(gè)地區(qū)政策除再次明確上述目標(biāo)外，首次提出同東南歐五國建立制度化關(guān)系的一系列政治和經(jīng)濟(jì)條件：即難民要返回家園，尚未簽署普惠制條約的國家必須遵守和平協(xié)定的各項(xiàng)義務(wù)，包括將戰(zhàn)犯押解至國際法庭，切實(shí)實(shí)行民主改革，遵守一般認(rèn)可的人權(quán)和少數(shù)民族權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自由公正的選舉，實(shí)施初步的經(jīng)濟(jì)改革等。

科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，歐盟認(rèn)識到，東南歐穩(wěn)定與否對歐洲一體化進(jìn)程有直接關(guān)系，因而認(rèn)為有必要制定一個(gè)一攬子計(jì)劃，綜合解決東南歐地區(qū)的穩(wěn)定（安全）問題、政治和經(jīng)濟(jì)改造問題。此后，歐盟的地區(qū)政策具有全面性。最重要的是，歐盟放棄了以往在歐洲一體化中不重視東南歐地區(qū)的做法，向東南歐國家昭示，同中東歐國家一樣，它們也有加入歐盟的希望。

在此背景下，歐盟在科索沃戰(zhàn)爭過程中出臺了《東南歐穩(wěn)定和聯(lián)系進(jìn)程》文件（１９９９年５月２５日），緊接著，在科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后，歐盟科隆外長會議又正式出臺了《東南歐穩(wěn)定公約》。這兩個(gè)文件的突出特點(diǎn)是，從過去只強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和維護(hù)地區(qū)和平，逐步轉(zhuǎn)向同西巴爾干五國建立新型和長期的制度關(guān)系，方法是，采取政治和經(jīng)濟(jì)措施，預(yù)防該地區(qū)爆發(fā)新的沖突，引入成熟的民主機(jī)制，推動這些國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會改造。歐盟的最終目標(biāo)是，將東南歐國家穩(wěn)定在歐洲大西洋結(jié)構(gòu)中。換句話說，科索沃戰(zhàn)爭之后，歐盟通過讓東南歐地區(qū)國家參加歐洲一體化進(jìn)程，來克服東南歐地區(qū)的各種矛盾和分裂，使巴爾干不再成為歐洲的火藥桶，建立一個(gè)和平、穩(wěn)定和繁榮的東南歐。

開啟“薩洛尼卡進(jìn)程”

為實(shí)現(xiàn)東南歐地區(qū)的和平與穩(wěn)定，歐盟雙管齊下。在政治上，歐盟對西巴爾干國家逐一制訂了戰(zhàn)略報(bào)告，鼓勵(lì)這些國家進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的改革。最重要的是，歐盟將執(zhí)行這兩個(gè)文件的情況作為評估西巴爾干國家能否入盟，以及何時(shí)入盟的前提條件。在經(jīng)濟(jì)上，歐盟制訂了“共同體援助重建、發(fā)展和穩(wěn)定（２００２年～２００６年）”多年援助計(jì)劃。

在地區(qū)層面上，歐盟鼓勵(lì)西巴爾干國家相互之間建立睦鄰關(guān)系，并進(jìn)行地區(qū)合作。如２０００年在東南歐穩(wěn)定公約框架內(nèi)啟動的“在東南歐防止小武器擴(kuò)散”的“塞格德進(jìn)程”。在經(jīng)濟(jì)上，歐盟推動西巴爾干國家之間進(jìn)行自由貿(mào)易，同時(shí)，與歐盟建立自由貿(mào)易區(qū)。

為強(qiáng)化這一趨勢，歐盟委員會在２００３年５月向西巴爾干五國提出了“歐洲一體化伙伴關(guān)系”計(jì)劃，該“計(jì)劃”將中東歐國家作為歐盟候選國的成功經(jīng)驗(yàn)引入到同西巴爾干國家的關(guān)系中來。同年６月，在希臘薩洛尼卡召開的歐盟首腦會議上批準(zhǔn)了這一大膽“計(jì)劃”，正式明確了西巴爾干五國加入歐洲一體化進(jìn)程的前景。可以說，“薩洛尼卡進(jìn)程”的啟動，使歐盟同西巴爾干國的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的階段。

客觀地說，“薩洛尼卡進(jìn)程”對歐盟是一個(gè)前所未有的巨大挑戰(zhàn)，其風(fēng)險(xiǎn)比歐盟本次東擴(kuò)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)更大。“薩洛尼卡進(jìn)程”的最終結(jié)果有賴于三個(gè)因素的共同影響。其一，歐盟自身的改革。擴(kuò)大到２５國后，歐盟內(nèi)部機(jī)制面臨各種調(diào)整和改革問題，新老成員國需要相互磨合和適應(yīng)，以及即將出爐的憲法性條約能否真正發(fā)揮其設(shè)想的功能；其次，西巴爾干國家的內(nèi)部改革和地區(qū)合作能否如歐盟所期望的那樣；第三，美國是否利用巴爾干問題來影響歐洲一體化進(jìn)程。

雖然存在這些不確定因素，但有一點(diǎn)是確定的，那就是西巴爾干五國如果沒有明確的歐洲前景，這些國家的內(nèi)部改革有可能停滯不前，如果走向歐洲的道路過于漫長和艱辛，巴爾干地區(qū)合作將沒有支撐物，巴爾干國家固有的“弱性”將死灰復(fù)燃，各種民族主義將卷土重來。包括歐盟在內(nèi)的國際社會的各種努力也將前功盡棄，付之東流。巴爾干不是走向統(tǒng)一的歐洲，而是“回歸歷史”。

因此，對包括歐盟在內(nèi)的國際社會來說，堅(jiān)定的政治信念，國際社會的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)一致和考慮周全的地區(qū)戰(zhàn)略，慷慨到位的經(jīng)濟(jì)援助，是維持西巴爾干地區(qū)穩(wěn)定與和平，并引領(lǐng)這些國家穩(wěn)步走向歐洲化的基本保證。