“楓橋經驗”萌發新芽

2003年11月25日，由中央綜治委和浙江省委聯合召開的紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會在浙江省諸暨市舉行。中共中央政治局常委、中央綜治委主任羅干出席會議并講話。他指出，各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習、創新“楓橋經驗”，正確處理新時期人民內部矛盾，將矛盾化解在基層，為全面建設小康社會創造良好的社會治安環境。

中央綜治委副主任、最高人民法院院長肖揚，司法部部長張福森，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳翼平，公安部副部長白景富和浙江省領導李金明、周國富、王國平、張曦、章猛進、王輝忠、葛圣平以及省法院院長張啟楣、省檢察院檢察長朱孝清出席了會議。

楓橋經驗形成于1963年社會主義教育運動試點中。

1963年11月，楓橋區社教運動試點基本結束，公安部派員赴浙江了解到試點中沒有捕人的情況，即向正在杭州的毛澤東主席作了匯報。毛主席說：“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并指示公安部總結楓橋區的經驗。11月22日，毛主席在報送文件上親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。

1963年12月，諸暨市公安局在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作了題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中絕大多數人改造成為新人》的發言，介紹了楓橋經驗。1964年1月14日，中共中央發出《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把極大多數“四類分子”改造成為新人的批示》，批轉了楓橋經驗。從此之后，楓橋經驗得以在全國推廣，成為全國政法戰線的一面旗幟。改革開放以來，楓橋經驗老枝發新芽，發展和形成了具有鮮明時代特色的新經驗：黨政動手，依靠群眾，加強基層，化解矛盾，維護治安，促進穩定，保障發展。

伴隨著40年風雨歷程，諸暨市人民檢察院把握和繼承楓橋經驗的思想精髓，緊密結合檢察工作實際，在創新和發展楓橋經驗上做好文章，把“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前工作法”，引入到檢察機關職務犯罪預防工作中，把職務犯罪消滅在萌芽狀態，從源頭上預防和治理腐敗，賦予了楓橋經驗新的內涵，使楓橋經驗在反腐敗的道路上建功立業。

楓橋經驗的本質是“堅持兩手抓，兩手都要硬”；“維護穩定、促進發展”是實施楓橋經驗的目的所在。檢察機關要做好預防這篇文章，首先要確立新的預防理念，即懲治腐敗遏止職務犯罪不能以打代防，必須以打促防，以打固防；不能重打輕防，必須打防并舉；不能孤軍作戰，必須整體聯動；不能速戰速決，必須深入持久。

“黨委統一領導，各部門齊抓共管，依靠群眾，實行群防群治”是楓橋經驗對黨的群眾路線在新形勢下的創造和發揚，也是其經久不衰的重要法寶。該院借鑒楓橋經驗在組織保障體系方面的成功做法，積極探索建立黨委統一領導、網絡單位協同作戰、檢察機關發揮主導作用的預防網絡和工作機制，處理好黨委統一領導與社會化大預防的關系，形成預防工作組織體系的核心。該院主動把預防工作置于黨委的領導下，納入全市反腐敗工作的總體格局之中，積極謀劃預防職務犯罪的思路和對策，為黨委開展反腐敗斗爭當好參謀、助手。同時積極爭取黨委、人大的重視和支持。市委副書記、政法委書記孟法明、副市長阮建明、人大副主任林朝松對該院的職務犯罪預防工作十分關心，多次參加有關會議，并在會上作出重要指示。

檢察機關抓預防，只是社會預防的一個方面，但是如果各個單位都具有了自防意識，那么必將得到事半功倍的效果，可以形成專門機關預防與社會化預防良性互動的整體預防網絡。自從2001年檢察機關與金融系統聯合開展職務犯罪預防工作以來，院里不斷與金融系統各部門加強聯系，主動上門訪問，進行法制宣講，以積極提供法律服務、解決相關法律問題等形式，取得被訪單位領導的認同，爭取他們的理解和支持。該市金融系統所取得的成效是明顯的，通過加強自我防范意識，建立健全防范機制，違法違紀苗頭明顯減少，各項工作成績顯著。

“預測工作走在預防前，建立一個反應靈敏，能及時發現矛盾糾紛的預警體系”，是楓橋經驗“四前工作法”的主要內容之一。為了及時發現和消除職務犯罪發生的隱患，該院積極探索建立一套完善的職務犯罪預警機制，及時了解各網絡單位的預防信息，消除他們擔心“揭瘡疤”、“被監視”等疑慮。預警機制的建立使該院有針對性地對這幾年來查辦的職務犯罪案件進行了分析研究，開展預測性調研，建立了預防職務犯罪信息庫。檢察機關將1995年以來曾經查處或者雖未被查處但有前科的人的相關信息進行收集，加以分類歸檔，儲存于電腦中，并由專人負責管理，既有利于把握犯罪的新趨勢、新形式、新特點和熱點行業，以及案件多發部位和群眾關注的問題，又為案件的偵查工作提供了對策和方向。

對各類社會治安問題實行綜合治理，化消極因素為積極因素，是楓橋經驗的又一法寶。職務犯罪是經濟、政治、文化等各個領域諸多社會矛盾的綜合反映，楓橋經驗啟示我們：對職務犯罪預防工作這樣一項社會系統工程，必須依靠全社會的共同努力，實施社會綜合治理，才能形成合力達到預防目的。該院的做法是：一是發揮職能作用，開展個案預防；二是發揮先導作用，抓實行業預防；三是發揮監督作用，實施專項預防；四是發揮潛在作用，加強宣教預防。

總之，諸暨市人民檢察院從本質上實踐楓橋經驗，堅持打防并舉，服務工作大局；在組織上傳承楓橋經驗，加強協調配合，形成預防網絡；從手段上援引楓橋經驗，立足檢察職能，建立預警機制；從外延上拓展楓橋經驗，著眼綜合治理，開辟預防途徑，形成了一套預防職務犯罪的新經驗。