別讓上訪群眾再流淚

讀了2003年12月《檢察風云》專稿“為上訪，弱女子遭關押”一文報道的山東平原縣村民閻勝紅，為母申冤，九年上訪，三次收容，一次勞教，數次賣血，最后心碎，寺廟藏身的悲慘遭遇，筆者心中久久不能平靜。閻勝紅是不幸的，為了盡最樸素的孝道——為母申冤，一個花季少女被血和淚浸泡成一個滄桑而憔悴的帶發修行者。然而，閻勝紅又是幸運的，她在不幸中又遇到了眾多關愛她的人，特別是《檢察風云》雜志最終使她的冤情昭然于天下，因為在閻勝紅背后，在這灑滿辛酸淚的上訪途中究竟還有多少令人發指的故事已經或正在發生尚未可知。即使我們暫時無法接觸更多的傷心故事，但是閻家父女廿年上訪路所折射出的那種無助與哀鳴已足夠令一個尚未完全喪盡良知的普通公民痛心疾首。

在社會主義法制日益健全的今天，在三個代表旗幟高揚的今天，在情為民所系，權為民所用，利為民所謀的今天，熱情地、積極地接待上訪群眾，抓住這個送上門來的了解群眾疾苦的絕好良機，本是有關部門的分內之事，也是廣大干部實踐三個代表重要思想的實際行動。可是，令人費解的是，少數基層組織竟然置國家的法律于不顧，隨意濫用國家權力，公然違反三個代表的要求。其中的原因值得深思。

上訪原本是一項權利卻被少數人視為違法

《中華人民共和國憲法》第41條明確規定：“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利……任何人不得壓制和打擊報復”。可見，公民通過適當的渠道向政府部門如實反映問題是憲法賦予公民的一項基本權利。而且，建國以來，甚至是建黨以來，我們黨和國家的領導人就一直高度重視上訪工作，并一再強調，上訪是基層群眾向上級部門反映社情民意，傳達群眾呼聲的重要途徑，是連接黨、政府和群眾之間的重要紐帶。為了確保上訪渠道的暢通，保護上訪者的合法權益，國務院還專門制定了《信訪條例》。條例明確規定，任何組織和個人不得壓制、迫害、打擊報復信訪人。

可是在今天，仍有少數基層干部無視公民的基本權利，無視黨和國家的三令五申，一提起上訪就說是鬧事，破壞安定團結，是違法行為。他們對準備越級上訪的群眾不是采取解決問題與思想疏導相結合的辦法，卻反其道而行之，采取監控、堵截、甚至暴力的辦法來制止公民合法的上訪。其實，稱上訪破壞穩定只是某些人冠冕堂皇的借口，更深層次的原因是，有的是因為見被上訪的是與自己在經濟上、感情上有瓜葛的下級，心里就不大愿意理睬；有些是因為擔心牽一發而動全身從而使自己的問題曝光，便采取捂蓋子的方法，頂多派人對反映的問題了解一下，研究幾條處理意見敷衍了事；有的卻是擔心上訪丟了他的面子，影響了他的政績和以后的升遷。凡此種種，卻是欲蓋彌彰，反而把問題擴大化、尖銳化。

公民有了不平和委屈，通過上訪的渠道尋求解決，既是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，也是各級政府了解社情民意的重要渠道之一。幾千年前的大禹就知道治水宜疏不宜堵，而在民主和法制日益彰顯的今天，這些基層干部尚不知對上訪者一味地阻攔和壓制，只會給社會帶來不安定的隱患，其中真正作怪的是他們那不為老百姓辦實事的官僚主義作風。

上訪其實是一種信任卻被少數人誤為不滿

由于受傳統文化的影響，“和為貴”觀念在中國老百姓中占絕大多數。一般情況下，對一些事情常常抱著忍讓、等待和妥協的態度，不到萬不得已，不會冒打破臉面、弄僵關系的風險去告狀，況且極有可能因此招來打擊報復。之所以選擇背負沉重的社會壓力走那充滿辛酸而大都難以到頭的上訪路，實在是因為他們對當地一些基層干部違法亂紀行為深感失望直至絕望。但是，他們對黨和政府寄予極大的信任，對伸張正義抱有極大的信心，相信黨和政府是講理的，會給他們以公道，相信壞人壞事將最終會在黨紀國法面前得到應有的處理。所以他們才不斷地上訪。因此，從這個角度來說，群眾遇到問題愿意上訪甚至越級上訪，是好事，正是大局穩定的表現。相反，如果一旦上訪者的信任與希望完全被毀滅而不再有望通過信訪來解決問題，就可能轉而采取某種極端的方式解決問題，這樣只能使矛盾向更高層次聚集，這對社會穩定帶來的可怕后果將不堪設想。

當然，在肯定正常上訪的同時，我們也有必要區分一些人借上訪為名故意滋事，如實施圍堵黨和政府的辦公場所，惡意破壞正常的社會工作和生活秩序等行為，還有更嚴重的，如攜帶危險物品危害公共安全，向政府提出不合理要求等。這些都已超出了正常上訪的界限，不應屬單純的上訪行為。因此，如果這些當事人觸犯法律就必須承擔相應的法律后果。盡管如此，我們也不能因為少數人的違法行為，而來否定上訪本身的正當性和合理性以及真正想上訪的百姓對黨和政府的信任。

要正確解決上訪問題需把握三個代表本質

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會內部各種利益關系越來越復雜，新問題越來越多，再由于某些問題的解決渠道不夠規范和順暢等多種因素，上訪率的不斷增加也是一種必然。特別是，胡錦濤總書記在三個代表重要思想理論研討會上的講話中強調指出，三個代表的本質是立黨為公，執政為民；實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是三個代表重要思想的根本出發點和落腳點；要堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策。這無疑是向老百姓表明一個強烈的信號：新一屆政府仍是代表最廣大人民根本利益的，是在切切實實為實現全社會的公平與正義而努力的。因此，老百姓對過去許多沉積的懸而未決的歷史問題，重新燃起了希望，從而也導致了上訪率的增加，這不足為奇。

正因為三個代表的本質是執政為民，我們的黨和政府所有工作的出發點和著力點都是為了給老百姓干實事。因此，做好上訪工作，切實有效地解決老百姓最迫切的問題是密切黨和政府與人民群眾關系的重要渠道，是檢驗我們實踐三個代表重要思想是否取得成效的一面鏡子。對待群眾的來信來訪，解決問題態度要積極，既不能用冷漠的態度回避上訪者，也不能用粗暴的言語教訓上訪者，更不能用可怕的非法手段壓制上訪者。這些做法，不僅解決不了問題，反而會加劇群眾與政府的對立情緒。三個代表重要思想要求廣大黨員干部要以對人民群眾高度負責的精神，正確對待群眾的信訪工作。要了解民意、體察民情，積極穩妥地處理好上訪者所反映的實際問題，要把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民答應不答應”作為全部工作的出發點和歸宿，從根本上維護人民的利益，為人民群眾排憂解難；增強人民群眾對黨和政府的信任和信心。這樣才能充分調動人民群眾全面建設小康社會的積極性、主動性和創造性，才能更好地維護改革、穩定的大局，保障國民經濟和各項社會事業快速健康發展。

結束語

歷史經驗反復告訴我們：國以民為本，黨以民為基。如果沒有人民群眾的堅決擁護和支持，我們黨就失去了存在的基礎，就什么事情也干不成。執政者只有走群眾路線，密切各級領導干部同人民群眾的關系，廣開言路傾聽人民群眾的呼聲，全心全意替老百姓辦實事，社會才能穩定，經濟才能不斷向前發展。值得欣慰的是，新一屆國家領導就職以來，樹立了愛民、為民、親民的良好形象，新一屆政府也更加開明和自信。而這種開明使我們不必掩飾問題，這種自信使我們有勇氣接受監督。因此，只要真正地實踐三個代表重要思想，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，扎實開展工作，所謂的上訪問題也就不會再成為嚴重問題了。

行文最后，欣聞2003年12月3日，黑龍江省省長張左己主持召開黑龍江省政府第七次常務會議，為保障群眾上訪權益，會議討論通過了《關于廢止〈黑龍江省信訪收容遣送工作規定〉的決定(草案)》。黑龍江省這順應歷史潮流的果斷決策，在正確解決上訪問題上邁出了可貴的一步。我們相信，不遠的將來，上訪的群眾不會再流淚！