中國腐敗分子新動向

鐘　巖

７月１２日，據媒體報道，黑龍江省人事廳原黨組書記趙洪彥因犯受賄和巨額財產來源不明罪，被判處有期徒刑１５年，剝奪政治權利２年。趙涉案金額高達３８０萬元。

媒體還報道，黑龍江省另一個被中紀委審查的高官是省政協原主席韓桂芝。韓在震驚全國的“寶馬撞人案”中，曾一度成為全國知名人物。有媒體披露，韓桂芝的受賄數額超過２０００萬元。韓曾任黑龍江省委組織部長和省委副書記。與韓桂芝幾乎同時被中紀委審查的是江蘇省委組織部原部長徐國健。

另據國家審計署官方網站披露的消息，交通銀行錦州分行與錦州中級法院等聯手為兩億元貸款核呆作假的涉案人員中，遼寧省紀委已對錦州市某法院院長馮某，法官沙某、郝某，以及工商、銀行的官員實行了“兩規”。

媒體援引中央紀委有關人士透露的消息說，中共重慶市委宣傳部原部長張宗海因涉嫌受賄于４月被審查并“兩規”，現調查工作已近尾聲。經查，張宗海的主要問題是受賄３００萬元和生活腐化。

細心的人們還注意到，近期披露和審結的腐敗案中，還出現了云南省委宣傳部原部長柴王群、貴州省委原書記劉方仁、江西省檢察院原檢察長丁鑫發、湖南省高級人民法院原院長吳振漢、湖南省常德市原紀委書記彭晉鏞等名字。

腐敗的四個新特點

近年來查處的一系列案件表明，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發展演化。腐敗呈現出了一些新的特點。

一是有些腐敗分子已經基本完成原始積累，出現了某些“既得利益集團”。在一些部門一些地方，已經形成程度不一的既得利益集團，或者說，在一些地方和部門既得利益集團已經漸成氣候。腐敗分子的原始積累主要是通過６個方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權力大量違規放貸；對國家重點建設項目轉包分肥；違規減免稅收；股市“圈錢”；走私放私。值得注意的是，很多地方出現了“送配偶子女出國，親屬海外定居———把腐敗贓款轉移出境———自己外逃”的新情況，對于這一腐敗“三部曲”的新動向，必須高度警惕。

二是一些腐敗分子獲得了更廣闊也更隱蔽的生存空間。當前，反腐敗斗爭中的三種傾向值得警惕：一是權力“期權化”。不少腐敗分子的以權謀私，“現貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的“假借”和“轉讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法既很有講究，又很有代表性。三是臟錢“漂白”，資本增值。腐敗分子既然已經通過不法手段攫取了“第一桶金”，那么他完全可以利用這“第一桶金”為資本，在權力的合法或不過分違法的“關照”下，不斷增值。通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。

三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。而我們在反腐敗方面，卻存在著制度、機制、方法等明顯滯后的現象，必須開辟新的反腐通道。

四是一些腐敗分子正從個體生存向聯網化、集團化、群體化和系統化生存方向發展。反腐斗爭中，往往先要打破這個集團，個體的問題才能暴露，才能查清。比如廈門遠華案、湛江案、慕馬案、國貿城案等，無不是如此。

果敢并審慎地使用“兩規”

在近期查處案件的過程中，“兩規”、“兩指”仍然是紀檢監察機關采取的一種十分有效的特殊調查手段。

“兩規”是在反腐嚴峻的形勢下實施的，最早見于１９９０年１２月９日國務院頒發的《中華人民共和國行政監察條例》(１９９７年５月９日廢止)，條例中明確規定：監察機關在案件調查中有權“責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題作出解釋和說明”。

１９９３年紀檢監察機關合署辦公。１９９４年５月１日施行的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定：調查組有權“要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。１９９７年５月９日第八屆全國人大常委會第２５次會議通過的《中華人民共和國行政監察法》規定：監察機關有權“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明”。《監察法》用“兩指”代替了原行政監察條例中的“兩規”提法。

根據中央紀委全會報告提供的有關數據，１９９０年以來，全國紀檢監察機關共立案２３０萬多件，給予黨紀政紀處分２２０萬多人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級干部近７萬人，廳(局)級干部近６０００人，省(部)級干部超過２００人。

盡管《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《行政監察法》，賦予了紀檢監察機關使用這一調查手段的權力，但是中央紀委監察部卻對運用“兩規”、“兩指”措施，作出了極為嚴格的規定。雖然在查處特別重大的案件中，極其有限地使用了“兩規”、“兩指”措施，但由于運用得好，紀檢監察機關成功地突破了一批大案要案，查處了一批腐敗分子，如全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、海關總署原副署長王樂毅等，突破了湛江和廈門特大走私案。

有些腐敗案件多發的領域如海關、金融、建筑等，案件多發的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降。

反腐斗爭的三個轉變

當前的反腐敗斗爭，正逐步從側重遏制，走上標本兼治、注重治本的軌道。但應當看到，目前腐敗現象仍然嚴重，形勢依然嚴峻，切不可掉以輕心。同時，也應對當前的反腐敗形勢看好。

中共十六大以來，黨中央治理腐敗的決心很大，人民群眾要求反腐的熱情很高。胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上，鄭重承諾接受全黨和中央紀委的監督，給全黨特別是各級領導干部，在自覺接受黨的組織、廣大黨員和黨的專門機關的監督上起了非常重要的示范和帶頭作用。

中央紀委書記吳官正明確提出：“要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面。”并要求依靠制度的力量，努力做到魔高一尺，道高一米。

２０００多年前的政治家、思想家韓非子有句名言“世異則事異”，“事異則備變”。形勢在變化，斗爭在發展，反腐方針也理所當然應當做相應的調整。

筆者認為，當前的反腐敗斗爭應實現三個轉變，即從“小作坊式”個案反腐，向大規模的“集約式”規模反腐轉變，從紀檢機關、少數職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協調，整合反腐資源，合成作戰，發動人民群眾積極參與反腐轉變，從側重打擊腐敗，向懲處與預防腐敗并重轉變。