淺淡中西部地區城市化發展與環境保護

連惠勇　崔　崎

一、中西部地區城市化發展水平及環境問題

中西部地區地域遼闊，是我國重要的水源發源地，也是自然資源極為豐富的地區，其水能蘊藏總量占全國的825％，而開發利用不足1％。中西部地區能源及礦產資源豐富，煤炭、石油、天然氣等在全國均占相當比重，在全國已探明的140多種礦產資源中，中西部地區就有120多種，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界的前茅，開發潛力相當大，開發前景也相當好。

中西部地區社會經濟發展落后，城市化水平低、數量少、規模小，而且城市間關聯性和均衡性較差。中西部地區占全國國土面積的57%，總人口的23%，而GDP只占全國GDP的187%，設市城市占全國設市城市總數的24％，建制鎮占全國的318％，市鎮非農業人口占全國市鎮非農業總人口的2232％。1998年西部地區人均GDP4206元，相當于東部地區的42％，以城鎮非農業人口計算的城市化水平為1824%，比東部地區相差近10個百分點，市鎮密度分別為0233座／萬km2和866座／萬km2，分別相當于東部地區的877%和1275%，與東部地區相比有較大的差距。

中西部地廣人稀，人口密度低，地理環境復雜，生態環境問題比較突出，主要表現為：植被稀少，缺少生態屏障，水土流失，土地荒漠化，鹽漬化等土地退化嚴重；生物多樣性減少；水生態失調，水資源貧乏，河流斷流，湖泊枯竭日益加重；泥石流、滑坡、山洪、干旱以及沙塵暴等自然災害時有發生。中西部地區的工業以資源密集型、勞動密集型為主，自80年代以來，隨著鄉鎮企業的發展和工業污染“西移”步伐加快，環境污染日趨嚴重，工業“三廢”排放總量雖然不多，但萬元產值排污量卻遠遠高于全國平均水平，大部分地區為結構型污染，城鎮大氣污染突出。可以預料，隨著城市化水平的進一步提高，工業污染問題也會越來越突出。

二、中西部城市化發展必須協調經濟、社會和環境的關系，實行可持續發展的戰略

（1）中西部地區本身生態環境問題比較突出，對城市發展的生態環境限制較大，所以要求城市化的發展必須與生態環境的治理相協調，而不能超越生態環境容量的限制，以免產生新的生態環境問題。另一方面，西部地區又是我國大江、大河的發源地和上游地區所在，是中、東部地區重要的生態屏障，西部地區出現的生態環境問題不但會影響和限制西部地區自身的發展，還可能對處于江河中下游地區的中、東部地區產生嚴重的影響，因此，在西部大開發中，生態環境的治理極為重要，城市化的發展必須有助于生態環境的治理與保護。

（2）中西部地區資源豐富，在全國占有非常重要的地位。西部大開發，資源開發應是重點之一，與資源開發相結合促進城市化發展應該是中西部地區城市化發展的重要途徑。隨著城市化進程的不斷加速，環境和資源的壓力也將進一步增大，因此，城市化發展必須加強環境保護，把環境保護納入到城市化發展的重要內涵中去。

（3）中西部地區水資源缺乏，其土地面積占全國1／3，而水資源占不到全國1／10，水源及其可供水量是影響城鎮布局、城鎮規模和產業結構的重要因素。因此，搞好水資源、建設可靠的引水、貯水、供水設施，探索水資源重復利用與供需平衡的方法、途徑，是今后城市化發展非常重要的問題。

三、有效治理環境污染，抓好城鎮生態環境保護和環境災害防治等方面的基礎設施建設，提高城市環境的綜合功能，為中西部地區城市化發展提供有力的支持與保障

我國中西部地區的產業結構以能源原材料等資源型產業為主，由于經濟技術相對落后，造成了嚴重的城市環境污染，而加快城市化發展步伐必將吸引大批農民進城勞動和生活，使城市人口急劇增長，不僅給城市供電、供水、供氣等資源消耗加重了負擔，而且在生活消費過程中，有大量廢水及廢棄物排放到環境中，又會造成較為嚴重的生活水源污染。

城市環境污染不僅制約了城市居民生活質量的提高，而且還將污染向農村擴散，城鄉污染復合疊加，加速了區域環境污染，嚴重威脅著西部區域的可持續發展，為此，必須采取必要的環境保護措施，以適應城市化發展對壞境保護的要求。

（1）要規劃好城市環境。要按照生態城市的總體格局來搞好規劃和建設，促進城市資產的不斷增值，使環境容量與發展規模相適應。

（2）要優化好產業結構。要轉變經濟增長方式，把發展第三產業作為推進城市化的一項重要內容，堅持以高新技術為先導，結合實際，大力發展金融、商貿、科教、文化、旅游等為主的第三產業，建立起“低消耗、高效益”的社會經濟結構，發展“無公害、少污染”企業，推行清潔生產。

（3）調整好工業布局。加快城市化進程為工業污染集中控制，提供了良好的機遇。要借城市化發展契機，把工業重心移向新區和開發區，發展工業園區，改變目前工業企業在市區分散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理。

（4）要開發好清潔能源。要改變目前不合理的燃料結構，提高市區工業氣化率。新建的工業園區和居民小區要積極發展集中供熱，充分利用天然氣、電能、太陽能、風能和地熱能等清潔能源，進一步改善城市空氣質量。

（5）要完善好基礎設施。建立與城市化發展需要相配套的工業和生活污水處理設施及垃圾處理場。提高城市集中污水處理率，增強城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成環境基礎設施建設的市場化、社會化、產業化機制。

四、環境將成為二十一世紀評價城市的第一要素

黨中央在“十五”計劃建議中明確提出了“強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染的綜合治理，使大中城市環境質量得到明顯改善”。環境將成為二十一世紀全面評價城市的第一要素，西部大開發給了中西部地區環境保護事業以發展機會。

總之，西部大開發為中西部地區城市化發展提供了契機，而二十一世紀新型的城市化建設必須建立新的環境管理模式，加強和完善城市環境保護政策體系、環境規劃體系，移植現有成熟的大城市環境管理制度措施，使中西部地區城市得到健康、有序的發展，為最終實現中國的城市化、城市現代化打下一個優美的環境基礎。