淺淡中西部地區(qū)城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

連惠勇　崔　崎

一、中西部地區(qū)城市化發(fā)展水平及環(huán)境問題

中西部地區(qū)地域遼闊，是我國重要的水源發(fā)源地，也是自然資源極為豐富的地區(qū)，其水能蘊(yùn)藏總量占全國的825％，而開發(fā)利用不足1％。中西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、石油、天然氣等在全國均占相當(dāng)比重，在全國已探明的140多種礦產(chǎn)資源中，中西部地區(qū)就有120多種，一些稀有金屬的儲(chǔ)量名列全國乃至世界的前茅，開發(fā)潛力相當(dāng)大，開發(fā)前景也相當(dāng)好。

中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平低、數(shù)量少、規(guī)模小，而且城市間關(guān)聯(lián)性和均衡性較差。中西部地區(qū)占全國國土面積的57%，總?cè)丝诘?3%，而GDP只占全國GDP的187%，設(shè)市城市占全國設(shè)市城市總數(shù)的24％，建制鎮(zhèn)占全國的318％，市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?232％。1998年西部地區(qū)人均GDP4206元，相當(dāng)于東部地區(qū)的42％，以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的城市化水平為1824%，比東部地區(qū)相差近10個(gè)百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)密度分別為0233座／萬km2和866座／萬km2，分別相當(dāng)于東部地區(qū)的877%和1275%，與東部地區(qū)相比有較大的差距。

中西部地廣人稀，人口密度低，地理環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，主要表現(xiàn)為：植被稀少，缺少生態(tài)屏障，水土流失，土地荒漠化，鹽漬化等土地退化嚴(yán)重；生物多樣性減少；水生態(tài)失調(diào)，水資源貧乏，河流斷流，湖泊枯竭日益加重；泥石流、滑坡、山洪、干旱以及沙塵暴等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。中西部地區(qū)的工業(yè)以資源密集型、勞動(dòng)密集型為主，自80年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和工業(yè)污染“西移”步伐加快，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，工業(yè)“三廢”排放總量雖然不多，但萬元產(chǎn)值排污量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，大部分地區(qū)為結(jié)構(gòu)型污染，城鎮(zhèn)大氣污染突出。可以預(yù)料，隨著城市化水平的進(jìn)一步提高，工業(yè)污染問題也會(huì)越來越突出。

二、中西部城市化發(fā)展必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

（1）中西部地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境問題比較突出，對(duì)城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境限制較大，所以要求城市化的發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境的治理相協(xié)調(diào)，而不能超越生態(tài)環(huán)境容量的限制，以免產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，西部地區(qū)又是我國大江、大河的發(fā)源地和上游地區(qū)所在，是中、東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，西部地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題不但會(huì)影響和限制西部地區(qū)自身的發(fā)展，還可能對(duì)處于江河中下游地區(qū)的中、東部地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因此，在西部大開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境的治理極為重要，城市化的發(fā)展必須有助于生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)。

（2）中西部地區(qū)資源豐富，在全國占有非常重要的地位。西部大開發(fā)，資源開發(fā)應(yīng)是重點(diǎn)之一，與資源開發(fā)相結(jié)合促進(jìn)城市化發(fā)展應(yīng)該是中西部地區(qū)城市化發(fā)展的重要途徑。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，環(huán)境和資源的壓力也將進(jìn)一步增大，因此，城市化發(fā)展必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)納入到城市化發(fā)展的重要內(nèi)涵中去。

（3）中西部地區(qū)水資源缺乏，其土地面積占全國1／3，而水資源占不到全國1／10，水源及其可供水量是影響城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。因此，搞好水資源、建設(shè)可靠的引水、貯水、供水設(shè)施，探索水資源重復(fù)利用與供需平衡的方法、途徑，是今后城市化發(fā)展非常重要的問題。

三、有效治理環(huán)境污染，抓好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境災(zāi)害防治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市環(huán)境的綜合功能，為中西部地區(qū)城市化發(fā)展提供有力的支持與保障

我國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料等資源型產(chǎn)業(yè)為主，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后，造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染，而加快城市化發(fā)展步伐必將吸引大批農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)和生活，使城市人口急劇增長，不僅給城市供電、供水、供氣等資源消耗加重了負(fù)擔(dān)，而且在生活消費(fèi)過程中，有大量廢水及廢棄物排放到環(huán)境中，又會(huì)造成較為嚴(yán)重的生活水源污染。

城市環(huán)境污染不僅制約了城市居民生活質(zhì)量的提高，而且還將污染向農(nóng)村擴(kuò)散，城鄉(xiāng)污染復(fù)合疊加，加速了區(qū)域環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅著西部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，為此，必須采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，以適應(yīng)城市化發(fā)展對(duì)壞境保護(hù)的要求。

（1）要規(guī)劃好城市環(huán)境。要按照生態(tài)城市的總體格局來搞好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)城市資產(chǎn)的不斷增值，使環(huán)境容量與發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。

（2）要優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)城市化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以高新技術(shù)為先導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、科教、文化、旅游等為主的第三產(chǎn)業(yè)，建立起“低消耗、高效益”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“無公害、少污染”企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。

（3）調(diào)整好工業(yè)布局。加快城市化進(jìn)程為工業(yè)污染集中控制，提供了良好的機(jī)遇。要借城市化發(fā)展契機(jī)，把工業(yè)重心移向新區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，改變目前工業(yè)企業(yè)在市區(qū)分散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理。

（4）要開發(fā)好清潔能源。要改變目前不合理的燃料結(jié)構(gòu)，提高市區(qū)工業(yè)氣化率。新建的工業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)要積極發(fā)展集中供熱，充分利用天然氣、電能、太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗M(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。

（5）要完善好基礎(chǔ)設(shè)施。建立與城市化發(fā)展需要相配套的工業(yè)和生活污水處理設(shè)施及垃圾處理場(chǎng)。提高城市集中污水處理率，增強(qiáng)城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

四、環(huán)境將成為二十一世紀(jì)評(píng)價(jià)城市的第一要素

黨中央在“十五”計(jì)劃建議中明確提出了“強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”。環(huán)境將成為二十一世紀(jì)全面評(píng)價(jià)城市的第一要素，西部大開發(fā)給了中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)以發(fā)展機(jī)會(huì)。

總之，西部大開發(fā)為中西部地區(qū)城市化發(fā)展提供了契機(jī)，而二十一世紀(jì)新型的城市化建設(shè)必須建立新的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)和完善城市環(huán)境保護(hù)政策體系、環(huán)境規(guī)劃體系，移植現(xiàn)有成熟的大城市環(huán)境管理制度措施，使中西部地區(qū)城市得到健康、有序的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)中國的城市化、城市現(xiàn)代化打下一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境基礎(chǔ)。