發展內蒙古城鄉一體化理性初探

尉　強

一、發展內蒙古城鄉一體化的社會背景和理論依據

上世紀50年代以來，全球掀起了城市化的浪潮。1970年世界城市人口約占35％，而到2000年這個比率上升為50％。城市化對社會進步的作用是極其顯著的，國際經驗表明，當區域城市化水平超越50％后，區域社會由傳統社會步入現代社會，開始向城鄉融合即城鄉一體化方向邁進。城鄉一體化不僅是人類社會發展的最終目標，也是城市化的最高階段。一些發達國家如美國、英國、意大利和韓國在上個世紀中葉從高度城市化轉向城鄉一體化，這些國家推進城鄉一體化的具體內容包括：綠化村莊、拓寬或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和糞肥儲存設施，修整住房，建造農村通信系統，建立社區中心等。作為同是東方國家，中國近鄰韓國的成功范例更具有參考性和可借鑒性。韓國從1971年開始的“新村運動”，由政府自上而下地動員大量財力、物力和農民勞動力，致力于改善農村環境、改變農民的生活方式。經過30多年的努力發展到了九十年代，韓國農村社會發生了很大的變化，許多方面已經向現代化邁進，農民生產有所提高，農村社會結構和生活方式趨于現代化，鄉村小城鎮和村莊的基礎設施建設、生態環境受到了重視。不僅有多種多樣各具特色的建筑和完善的設施，而且到處綠草如茵，創造了一種高度文明的生活環境。從而避免了城鄉之間的嚴重矛盾沖突。借鑒國內外成功的先進經驗和范例，可以使我區在推進城鄉一體化進程中少走彎路，減少失誤。

二、推進我區城鄉一體化進程必要性和努力方向

借鑒發達國家的經驗，為了改變工業化和城市化帶來的忽視農村建設，大量農民涌入城市的狀況，很多發展中國家和一些國際組織也都強調編制“農村地區綜合發展規劃”，積極建設完善農村城鎮的規模和社區軟硬件配套設施，以滿足農村人口的基本需要，控制農村人口的盲目性遷移，其中特別重視小城鎮的開發建設。據統計資料表明：從歷史縱向來看1978年內蒙古鄉鎮數高達1353個，2002年減少到1154個，25年間我區農村鄉村型鄉鎮減少近兩百（199）個，撤減幅度達到147％。與此對應我區城鎮型鄉鎮如雨后春筍般蓬勃發展起來，鎮個數由1987年的225個增加到2001年的416個，在全國31個省市、自治區中內蒙古城鎮化所占整體鄉鎮個數比例達到36％；隨著2000年至2001年，內蒙古全區范圍內城鎮化達到高峰，鄉個數銳減了374個，而鎮個數在原有的基礎上又增加了75個，統計截止到2003年年底我區鎮個數已經上升到521個。由此我們看到，內蒙古推進城鎮化的成績可以肯定，但是處于一個經濟運行高速發展的時代，差距不僅存在，而且隨時都會拉大，因此，加快推進內蒙古城鄉一體化進程是十分有必要的。加快推進我區城鄉一體化進程，能夠充分發揮城市與鄉村各自的優勢和作用，使城鄉之間的勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定的范圍內達到合理的交流與組合。在空間上互為環境，做到生態協調，環境幽雅，人們在享受著高度物質文明的同時享有高度的政治文明、精神文明。在經濟、社會、環境效益統一的前提下，使整個城鄉經濟持續、穩定、協調發展，達到共同繁榮、城鄉融合的目的。在新世紀，對內蒙古地區來說，為達到城鄉一體化的發展目標，至少要在以下五個方面下功夫。一是加速我區農業現代化建設。在農業生產過程中，大量使用各種工業投入物，以代替勞動力，提高農業勞動生產率，使農業生產過程中所需要的勞動力大量減少，農業剩余勞動力逐步向城鄉工業部門和服務部門轉移，從而改變城鄉就業結構和農村功能。二是加速我區城鄉經濟一體化進程。通過城市經濟的帶動作用，使三大產業在城鄉之間進行廣泛的聯合，城鄉經濟相互滲透，相輔相成，共同繁榮。三是加強我區基礎設施現代化建設。通過建立城鄉間快速便捷的交通，保證城鄉生產和生活活動聯系的密切性、城鄉居民遠距離就業以及鄉村居民生活消費行為的便利性。通過提高城鄉現代通信普及率，建立國內外接軌的信息服務網絡，實現城鄉之間信息資源共享。四是提高我區城鎮生活質量。城市通過消除住宅、交通、污染、社會治安等方面問題，進入新的生活時代。鄉村在居住、就業、教育、社會保障、醫療和文化生活等方面享受與城市同等的條件。五是實現我區城鄉生態環境的融合。通過解決好人地關系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化。解決好經濟發展與環境污染的矛盾，嚴格控制污染源，保護物種的多樣性，使城市環境鄉村化，鄉村環境城市化。

三、我區推進城鄉一體化經濟社會發展的意義和影響

加快推進城鄉一體化，對當前發展中內蒙古更具有特殊的意義。從宏觀上看，農村的發展離不開城市，城市的發展也離不開農村，它是一個相互作用、相互依賴的有機統一整體，農村問題與城市問題已經緊緊地聯系在一起。當下需要著眼于建立規范化的現代市場經濟體制，整體推進城鄉一體化。在這一運行過程中，地區間的不平衡將逐漸趨于消失，各地區的資源經過更合理調整和配置以得到更充分有效的利用，使過去被打亂的整個空間結構系統重新恢復到“平衡”之中，我區實施城鄉一體化經營戰略如果能夠常態有序地發展下去，宏觀上將會最大限度地實現內蒙古土地的有效利用和轉化增值，即我區土地資源利用空間比較充沛的優勢轉化為經營城鎮化的優勢，具體體現在以下三個方面：一是它可以使我區城鎮資產總量大幅度增加，各盟市財政可支配財力明顯提高。二是可以使我區城鎮化后的居民們生活條件和經濟收入水平上升到更高的一個層面，人們的居住環境和生活質量發生舊貌換新顏的喜人改變。三是可以使我區城市知名度大大提升，更加開放的利商、保商之門為外商、外企施展創業、立業能量與才能提供條件優越、環境良好、誠信度高的投資環境；另外城鄉一體化的順利實施也為我區建設優化塞外旅游名城、開發旅游資源創匯奠定堅強基石。因此，內蒙古在當前條件下提出的城鄉一體化發展戰略，正是順應了當前國家西部大開發宏觀經濟環境下社會發展的客觀要求。城鄉一體化是在生產力高度發達條件下，城鄉完全融合，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。這一過程是漸進的、雙向的，在這個過程中，絕不是所有鄉村都變為城市，更不是城市鄉村化，而是盡力徹底消除城鄉差別，使高度發達的物質文明、政治文明與精神文明達到城鄉共享。