新中國歷史上對現代化建設規律認識的四次飛躍及對落實科學發展觀的啟示

石　康

十六大以來，我們黨提出用科學發展觀指導經濟社會各項工作。這是黨對現代化建設認識的深化，是執政水平提高的重要標志。科學發展觀是我們黨總結新中國成立以來社會主義現代化建設經驗的重要結晶。回顧歷史上我們對現代化建設的認識歷程，對我們深化科學發展觀的認識，切實落實科學發展觀，具有一定的借鑒意義。

一、每一次對社會主義現代化建設和發展規律的認識深化，都提高了我們黨的執政能力，推進了經濟社會的發展。

對社會主義現代化及發展規律的認識，我們黨經歷了一個不斷深化的歷史過程。我認為，55年來大體經歷了4個階段，或實現了4次認識上的飛躍。每一次認識上的飛躍和深化都極大地推動了經濟和社會發展。

第一次認識上的飛躍，20世紀60年代初，我們認識到現代化建設不僅是發展工業，而是要實現農業、輕工業和重工業的協調發展，認識到當時經濟發展的首要任務是解決人民生活中的“吃穿用”問題，開始探索中國實現社會主義現代化的道路。

新中國即將成立時，毛澤東同志在新政治協商會議籌備會上就指出，“我們相信革命能改變一切。一個人口眾多，物產豐富，生活優裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來。”對于如何實現這個目標，我們黨當時認為，最主要是盡快發展工業，實現國家的工業化。毛澤東一直認為，中國社會的進步將主要依靠工業的發展。“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”新中國成立后我們黨實施了優先發展工業的戰略，特別強調發展重工業。1952年12月22日，中共中央發出《關于1953年計劃及長期計劃綱要若干問題的指示》。這個文件指出，必須以發展重工業為建設的重點，集中有限的資金和建設力量（特別是地質勘探、設計和施工力量）首先保證重工業和國防工業的基本建設，特別是確保那些對國家起決定作用的，能迅速增強國家工業基礎與國防力量的主要工程的完成。此后開始的“一五”計劃就是圍繞以蘇聯援建的156項工程為代表的工業建設展開的。當時其他各項工作，包括農村合作化、工商業的社會主義改造，流通體制的改造，都是為了促進工業的發展。這個認識受到蘇聯社會主義建設經驗和當時國內外環境的影響，也受到我們當時對現代化規律認識水平的影響。這種戰略在促進工業發展的同時，也造成經濟結構失調，發展陷入困難的局面。

在總結“一五”計劃和“大躍進”經驗教訓的基礎上，我們黨對社會主義現代化建設和經濟社會發展的認識出現了第一次飛躍。在“為什么發展”這個問題上，1956年提出社會主義時期我國的主要矛盾是解決落后的生產與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾，實際上將滿足人民的需求作為社會主義時期發展的主要目標。在總結“一五”、“二五”計劃的基礎上提出“三五”計劃的主要任務是解決人民群眾迫切希望解決的“吃穿用”問題，把改善人民生活作為經濟發展的重點。雖然國際環境的變化，迫使“三五”計劃的重點進行了調整，但是這個思想反映了我們當時對發展的認識提高到一個新的水平。

在“怎么發展”方面，毛澤東提出不能剝奪農民，不能超越階段，反對平均主義，強調發展商品生產、尊重價值規律和做好綜合平衡。1956年毛澤東在《論十大關系》中提出要統籌兼顧、綜合平衡、量力而行，處理好農業、輕工業和重工業的關系，沿海工業與內地工業的關系，經濟建設與國防建設的關系，國家、生產單位和生產者個人的關系，中央與地方的關系。1957年，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾問題》的報告中進一步提出中國工業化的道路就是要處理好農業和工業的關系問題。1959年廬山會議前期，在糾正“大躍進”的彎路時，毛澤東提出要按“農、輕、重”為序安排好國民經濟計劃。他說“過去是重、輕、農、商、交，現在強調農業搞好，次序改為農、輕、重、交、商。”1959年毛澤東進一步提出實現工業現代化、農業現代化、科學文化現代化和國防現代化，而不僅僅是工業現代化。這次認識上的飛躍，對此后的社會主義建設產生了深遠的影響。

第二次認識上的飛躍，20世紀70年代末和80年代初，我們認識到發展不僅是經濟的發展，而是經濟和社會的協調發展，認識到在增加經濟總量的同時要不斷調整結構，認識到改革是促進發展的動力。

“文化大革命”開始到十一屆三中全會的10多年間，我國社會主義現代化建設和經濟社會發展受到嚴重的干擾。這個時期國民經濟在困難的局面中取得一批重要成就。在日益嚴重的環境和人口壓力下，于1973年開始加強環境治理工作，并且大范圍地開展計劃生育工作。但是文革期間，錯誤地批判“唯生產力論”，批判從國外引進技術和設備，嚴重干擾了社會主義現代化建設，經濟社會發展遭到巨大損失，人民生活長期得不到改善。錯誤地提出“讀書越多越反動”，批判“學術權威”，使科技教育停滯，人才出現斷檔，拉大了我國與資本主義國家的差距。

在總結“文化大革命”教訓的基礎上，我們黨對社會主義現代化建設和經濟社會發展規律的認識，出現第二次飛躍。在“為什么發展”這個問題上，突出強調了發展的目的是提高人民物質文化生活水平。1979年4月召開的中央工作會議上提出生產的發展應同人民生活的改善密切結合。1980年鄧小平指出“經濟長期處于停滯狀態決不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義。”1981年黨中央、國務院在研究今后經濟建設的方針時明確提出“從一切為人民的思想出發，統籌安排生產建設和人民生活。”1982年9月召開的黨的十二次全國代表大會，提出1981年到2000年期間經濟建設的總目標是，實現工農業總產值翻兩番，國民經濟現代化建設取得重大進展，城鄉人民收入成倍增長，人民的物質文化生活達到小康水平。這些認識更加明確了社會主義現代化建設的目的。

在“怎么發展”這個問題上，提出要真正從我國的實際情況出發，走一條速度比較實在，經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路了，在探索這條新路子方面，鄧小平提出通過改革經濟體制，擴大對外開放，加快經濟社會發展。明確提出“科學技術是第一生產力”的論斷。提出允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動先富起來，帶動大家，逐步實現共同富裕。提出要調整經濟布局，先發展經濟基礎比較好的東部沿海地區，到2000年經濟實力增強時再發展西部地區。針對“文化大革命”期間教育、科技、文化發展滯后帶來的問題，提出在發展經濟的同時，加快科技、教育、文化事業的發展，在加強物質文明的同時要加強精神文明。正是在這些認識的推動下，從1980年研究“六五”計劃時，科技、教育、人口、就業、福利等社會事業成為中長期計劃的重要內容。原來的國民經濟發展計劃改為經濟、技術和社會發展計劃。這次認識上的飛躍，改變了我國經濟發展戰略，以及相關的政策措施，極大增強了經濟社會發展活力，使我國社會主義建設進入一個嶄新的歷史時期，不僅實現了經濟社會的快速發展，還在80年代末基本解決了廣大人民群眾的溫飽問題。

第三次認識上的飛躍，20世紀90年代初，我們認識到應處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，保持國民經濟持續、穩定、協調發展。

十一屆三中全會以后的改革和發展取得很大的成績，也經歷了一些曲折。在推進價格改革中，1988年下半年出現物價上漲幅度過大，經濟秩序混亂，并在一段時間造成社會不穩定。針對這一情況，1989年中央決定“治理經濟環境，整頓經濟秩序”。在治理整頓取得成效，國民經濟進入穩定增長后不久，1993年下半年，我國經濟發展再次出現“過熱”，產業結構不平衡，農業和基礎產業不適應經濟社會發展的要求。外匯緊缺、大量銀行貸款成為壞帳、死帳。居民間收入差距拉大，地區間發展不平衡的矛盾開始突出。面對復雜的經濟社會問題，中央提出要調整經濟結構，加強宏觀調控。經過幾年的努力，宏觀調控取得成效，于1996年實現“軟著陸”。

在總結80年代末和90年代初經濟社會發展經驗教訓基礎上，我們黨對現代化建設和經濟社會發展的認識，形成第三次飛躍。在“為什么發展”這個問題上，堅持了黨的十二大提出的“小康”目標，并且在進一步鼓勵一部分人通過誠實勞動先富起來的同時，更加強調共同富裕，提出要努力實現地區經濟的協調發展，將扶持貧困地區發展提到工作日程。1993年提出用7年時間，到20世紀末，基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題。

在“怎么發展”這個問題上，針對80年代末、90年代初經濟社會發展出現的波動和由此造成的嚴重問題，我們黨明確提出要發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，要正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持從實際出發，注意量力而行，搞好綜合平衡，“走一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發展路子”。提出在努力保持經濟總量平衡的同時，要大力促進產業結構調整，促進產業結構的合理化并逐步實現現代化。提出要促進地區經濟的合理分工和協調發展。在促進經濟社會發展的同時，要保護環境。此后，又提出要實現經濟管理體制和經濟增長方式的轉變。正是從這個時候開始，我們黨開始改變“幾年上一個臺階”，快速增長和大幅度調整交替進行，波動較大的增長模式，追求國民經濟的持續、穩定、協調發展。開始統籌考慮發展的速度、改革的力度、社會承受度之間的關系。將科教興國戰略和可持續發展戰略提高到國家戰略的層次。這次認識上的飛躍，為改革和發展創造了一個良好的社會環境，使我們在20世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制框架，如期實現了鄧小平提出的“三步走”戰略的第二步目標，綜合國力顯著增強，人民生活總體上達到小康生活。

第四次認識上的飛躍，20世紀90年代末和21世紀初，我們進一步認識到尊重經濟社會發展規律、自然規律，統籌經濟與社會、城市與農村、各地區、國內外發展，實現經濟、社會、資源、環境的協調發展，建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明和生態文明。

20世紀末，我國經濟社會發展環境發生了深刻變化。經過20多年的改革，社會主義市場經濟體制的框架基本建立起來，市場機制在經濟運行中發揮著基礎性作用。我國經濟與世界經濟的關系越來越密切。特別是我國加入世界貿易組織后，經濟發展面臨著日益激烈的國際競爭，對我國的管理體制、思想觀念帶來強烈的沖擊。在我國人民生活水平達到小康水平后，需求發生變化，不僅要求更加豐富的物質生活，還追求更加繁榮的精神生活、更加公平的發展環境、更加和諧的社會環境，更加良好的生態環境。與已經變化的發展環境和已經升級的人民群眾的需要相比，我國經濟、社會發展遇到許多新的矛盾和問題，存在許多不適應的方面，迫切需求用新的觀念、新的思路來解決好新的歷史階段遇到的問題，以保證社會主義現代化建設更加順利的發展。

正是在解決新的社會矛盾和問題的實踐中，我們黨實現了對社會主義現代化建設規律認識的第四次飛躍。這次認識飛躍的重要特征是提出科學的發展觀，將“以人為本”，全面、協調、可持續發展寫入黨的文件中，成為全黨的共識。

在“為什么發展”這個問題上，我們黨適時提出將全面建設小康社會作為20世紀頭20年發展目標，“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在“怎么發展”這個問題上，提出要堅持以經濟建設為中心，堅持經濟與社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，處理好國內發展與對外開放的關系。

二、歷史上認識的四次飛躍對當前落實科學發展觀的啟示

新中國歷史上，我們黨對社會主義現代化建設規律認識的歷程表明，認識不斷深化的過程也是實踐不斷豐富的過程。只有實踐的豐富，才有認識的深化。在不同發展階段，我們的認識只能達到當時實踐所能達到的水平，不可能回答實踐中沒有遇到的問題，形成沒有實踐基礎的認識和觀念。而每一次認識上的飛躍，都豐富了我們黨領導社會主義現代化建設的經驗，對此后的發展產生深刻和長遠的影響。總結歷史上對社會主義現代化建設規律認識歷程，對我們落實科學發展觀可以得出有益的啟示：

（一）必須處理好經濟社會發展與滿足人民群眾需求之間的關系。

社會主義現代化建設的根本目標是富民強國，是為人民服務，這是我們黨的宗旨在社會主義建設時期的體現。但是，人民群眾的需求是隨著社會的發展而不斷升級和變化的。每個發展時期人民群眾需求的變化和提高，決定了每個時期現代化建設目標和任務。例如，在50年代和60年代，人民群眾的需求就是要解決基本生活需要。90年代，在人民群眾基本解決溫飽以后，文化、教育、衛生、社會主義民主、生態環境等方面的需求變得逐步強烈。我們只有不斷調整各個階段的發展目標，才能不斷解決好“為什么發展”的問題，不斷滿足人民群眾日益增長、變化的需求，才能調動廣大人民群眾的積極性，更好地發揮社會主義的優越性。

（二）尊重客觀發展規律，特別是經濟發展規律、社會發展規律和自然規律，是每一次認識飛躍的共同特點。

但是每一次認識上的飛躍都是在糾正違反客觀規律的教訓中實現的。這一情況表明，有些方面，雖然我們理論上早就認識到，但是，從認識上的提高到實際工作的轉變是一個艱難、曲折的過程，需要經過長期、艱苦的努力。例如統籌兼顧、轉變增長方式、加強社會事業、保護生態環境等問題，雖然早在一二十年以前，甚至二三十年以前就提出，但是至今還沒有真正做好。因此落實科學發展觀絕不是一個短時間內可以完成的事情，而是一個不斷實踐、不斷總結、不斷推進的長期過程。

（三）每一次認識的飛躍都是在總結上一階段經驗教訓的基礎上形成的。

而上一階段出現的問題的重要原因之一，往往都是“好心”做事，但違反客觀規律。例如，“大躍進”的本意是爭取發展得快些，盡快提高人民生活水平，但違反了客觀規律，使經濟發展陷入困境。1998年的價格改革“闖關”，也是想盡快完成改革的任務，促進經濟更快發展。但是沒有充分考慮社會承受力，帶來社會的不穩定。歷史經驗表明，落實科學發展觀，也要尊重發展規律，堅持量力而行，注意統籌兼顧，避免政策措施的力度超過經濟社會可承受的限度。

（四）重要的是建立落實科學發展觀的體制和機制。

要堅持用改革、開放的辦法落實科學發展觀。歷史上出現不按規律辦事，“好心辦錯事”的重要原因之一是體制和機制不能保證政府的決策符合客觀規律的要求。因此落實科學發展觀的保障是建立與科學發展觀要求相適應的管理體制和運行機制。目前雖然我們已經初步建立起社會主義市場經濟體制框架，但還很不完善，特別是政府職能轉變不到位，干部考核和任用制度不適應科學發展觀的要求，因此必須進一步深化改革，為落實科學發展觀提供有力的體制和機制保障。